丁燕香

昆明理工大学法学院，云南 昆明 650500

PPP(Public—Private—Partnership)模式是指公共部门和私人部门基于风险共担、利益共享、平等合作的原则协商订立合同，并按照合同开展工作而建立起来的一种新型伙伴关系。在PPP模式下，政府扮演着采购者、合作者、购买者、监管者等角色，在这些角色中切换自如，履行监管的责任，是PPP模式顺利推广的一个关键因素。但目前PPP模式下政府监管存在诸多问题，阻碍了PPP项目的顺利运行。

一、PPP模式下政府监管存在的法律问题

(一)相关法律法规不健全

PPP模式下政府监管存在很多问题，最根本的问题是法律法规不健全。PPP模式的运行牵扯诸多利益方，其法律关系错综复杂，因此PPP项目全生命周期都需要相关法律法规进行规制。但我国目前PPP模式的推广运行仅仅依靠《招投标法》、《政府采购法》、《合同法》及实施条例、相关文件等，至今在国内对于PPP模式还没有形成统一的法律，现存法律法规分散且有部分冲突。缺乏顶层法律的指引，各参与方的权利与义务也就缺乏统一规范，导致政府部门在PPP模式的监管上缺乏有力的法律支撑，社会公众的合法权益得不到有效的保障。

(二)政府监管权责不清

各监管部门监管领域有交叉重叠之处，在复杂多变的PPP模式下，难免存在监管空白与监管重叠地带，政府监管效率大打折扣，而政府监管权责不清则直接使这一问题无法得到有效解决。没有带头的监管部门就无法清楚界定各部门之间的权责，造成多重监管的局面。……