李沁薷 郝秀凤 张晓悦

1.南京师范大学法学院，江苏 南京 210023；2.北京市盈科(常州)律师事务所，江苏 常州 213000

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。体现在法律服务领域，就是广大人民群众对公平正义的要求与法律服务不平衡不充分之间的矛盾，而具体到法律援助领域，则是广大困难群体对法律援助的需求与法律援助事业发展不平衡不充分的矛盾。

十八届四中全会提出“推进以审判为中心的诉讼制度改革”，建立以审判为中心的诉讼制度，突出审判地位。“这既是对我国现行刑事司法中公检法关系的重大调整，也是改革及完善我国刑事诉讼程序的突破口，对于平衡控辩双方的关系、保障当事人的诉讼权利、提高司法公信力等都具有重要价值。”

与此相适应，我国刑事法律援助制度进行了多次修改，但实践中刑事辩护率及法律援助辩护率仍持续低迷。据不完全统计，截止2018年底，全国刑事案件律师辩护率不足30%，而偏远地区的比例更低。与之相应，刑事法律援助案件在刑事案件中所占比例也不高，平均仅占全国一审审结刑事案件的15%左右。这不仅使得以审判为中心的刑事诉讼制度改革成效降低，更大大影响了人权司法保障，并已成为实现司法公正、彰显我国社会主义法治文明进步的一大阻碍。

2015年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援助制度的意见》(以下简称“两办意见”)，明确提出从“扩大法律援助范围、提高法律援助质量、提高法律援助保障能力、加强组织领导”四个方面完善和发展法律援助制度。……