刘 颖

西安建筑科技大学，陕西 西安 710055

北京和纽约，同为世界上著名的经济、文化、金融中心和国际化大都市，其城市治理成果深远地影响着世界城市发展进程。无论就城市的重要性、人口密度抑或住房稀缺性而言，二者都具有较高相似度和可比性，故对保障性住房分配制度进行比较，可为现代都市合理推进住房保障立法形成一些有益的启示。

一、两市保障范围之殊异

(一)北京：精准分配

截至2018年底，北京市常住人口为2172.9万人。目前，住房困难问题主要存在于城市迅速扩张中出现的新市民群体，如：外来务工与城市服务人员、高校青年教师及科技人才、长期在京工作的非户籍居民，因其收入较低难以解决自身住房困难问题而需特别关注。为此，北京市制住房保障立法及政策中强调精准分配、因人施策。如：对于大量在各行业为北京城市建设和运行做出重要贡献的城市运行服务人员，北京市已为这些非京籍家庭配租公租房累计完成1.5万套；对于定居在北京工作的新北京人(非京籍居民)，若符合一系列严格的准入条件，也可申请公租房或申购经济适用房，其购置保障房签约率已占总量的5%。因高校集中，北京市每年有大量高校青年教师和青年科技人才亟待解决住房问题，北京市各区则制定了外省市来京科技人员保障房申请办法并在园区范围内出台人才公租房办法。截至目前，这一群体入住比已占北京市保障房总量的13%。

(二)纽约：扩大范围

纽约住房保障机构HPD(住房管理与城市发展部)用“地区中等收入”(AMI)指标来划分全市居民收入阶层，由此将补贴家庭细分为：特低收入、极低收入、低收入、中等收入和中位收入五类。……