从1980年代初到2013年底，中国使农村贫困人口减少到8249万，扶贫事业取得了巨大成功。但剩下的这些人，要么个人能力和心态方面存在较大缺陷，要么发展的物质条件非常差、要么遇到疾病和重大灾难等意外，总体造血功能差，情况千差万别。为此，中央提出了要“针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式”，结合反危机扩大内需、城镇化促进和现代化等的需要，对剩余的贫困人口进行精准扶贫，以期在“十三五”期间使这些贫困人口全部脱贫的新扶贫目标，希望彻底解决中国的绝对贫困和区域型贫困问题。而在此目标的实现过程中，作为中国著名工矿地区、资源枯竭型城市的云南省昆明市东川区根据上级安排和自身特点推进贫困治理，取得了很大实效。因此，中央将该区作为云南省唯一大型扶贫纪录片《承诺》的拍摄点。这里以其为例，把精准扶贫问题放在社会治理的视角下观察思考，以期能够帮助扶贫中的局中人和局外人，对这项事业及其推进和推进过程中社会治理水平的提高问题有更多的认知和更深入的思考。

一、东川区的精准扶贫实践

东川区位于云南省昆明市北部，国土面积1858平方公里，海拔在695米-4344.12米之间，距昆明城区150公里，平地很少。这里铜矿富集，铜矿采冶历史悠久，历史上被称为天南铜都，是新中国成立之初苏联援建的156个重点项目之一的落脚地。……