杨钊霞

摘 要：党的十九大报告强调：“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。” 由此可见，完善产权制度是新时代经济体制改革的重点任务。对产权制度改革展开研究，探究现代产权制度的内涵和意义，分析了当前产权制度改革中面临的问题，并提出了完善现代产权制度的对策和建议。

关键词：现代产权制度;经济体制改革

中圖分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.062

1 现代产权制度的内涵和重要意义

1.1 现代产权制度的内涵

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出要建立现代产权制度这个重点任务，首次提出要“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”，这十六个字很准确地概括了现代产权制度的核心要义。

1.1.1 产权是以所有权为基础的一束权利

产权在现代产权理论和新制度经济学中，被解释为同财产权相联系的一系列权利，或者是从产权中衍生出来的权利空间，通常与激励机制、监督费用、排他性收益权等有关。除了我们熟悉的物权、债权、股权，还包括知识产权、自然资源资产产权等。现代意义上的产权是以所有权为基础的一束权利，不仅包括所有权，还包括占有权、支配权、使用权、收益权等等。随着生产力的发展和经济规模的扩张，产权所有者想行使产权的所有的权能变得越来越难，这就需要产权所有者让渡部分产权给他人，比如将财产委托他人管理等。也就是说产权的权利束可以由一个主体行使，也可以分割或者合并。

1.1.2 归属清晰是现代产权制度的基础

产权理论是市场经济理论的基础，产权主体也是市场主体，而市场主体的根本目的就在于追求利益的最大化。因此有了归属清晰的产权，才能激励产权主体通过市场运作来实现资产的保值增值。《孟子·滕文公（上）》说：“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”，如果产权的权属和收益没有制度的保障，怎么激发产权主体的积极性？企业只有预期到他们能享受到投资收益时，才会积极主动地提高生产能力和投资效益。因此产权的归属问题可以说是企业追求长远利益的核心动力。

1.1.3 权责明确、保护严格是现代产权制度的基本保障

权责明确的含义包括两个要点：首先是界定产权制度的权利空间，第二是界定产权客体的使用范围。没有任何产权可以游离于限制之外的。产权制度不仅在一定范围内界定了产权客体的特定权利，而且对产权客体的所有的权利都进行了限制。产权权责要对称，权责边界要匹配。 “有权无责”或“有责无权”都会导致权利的滥用和职责的缺失。权责明确是产权主体所有权能的基本保障。也是各产权主体承担相应责任的基本遵循。

1.1.4 流转顺畅是现代产权制度健全的重要标志

产权流转可以简单理解为，在市场机制的作用下，产权所有者通过交易的方式来对产权进行流转，所以产权的流转通常也称为“产权交易”。产权主体为了追求自身利益最大化来进行产权的流转，在流转的过程中实现资源的优化配置。产权的交易过程，也是产权权能分解或者界定到不同主体的过程。所以流转顺畅可以保证产权优化配置的效率。

1.2 完善现代产权制度的重要意义

1.2.1 完善现代产权制度是高质量发展的重要保障

在新时代社会主义市场经济体制改革中，“完善产权制度”是重点任务，“实现产权有效激励”是主要目标，这既是经济体制有效运行的基本标志，也是实现经济高质量发展的重要保障。十九大报告这段话里不止提出了“实现产权有效激励”这一个目标功能，还包括了“要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”，这几项目标功能之间有着密切的联系，涉及市场机制的多个方面，均意味着市场机制的有效运行需要以完善的产权制度为基础。现在我国改革发展步入了新阶段，无论在农村还是城市，都存在着亟需解决的产权的相关问题。随着改革进入 “深水区”，完善现代产权制度能够有助于啃一些改革的“硬骨头”，为相关的改革提供理论依据、扫除存在的一些理论误区，为高质量发展提供制度基础和理论保障。

1.2.2 完善现代产权制度是深化经济体制改革的关键所在

在我国改革开放的进程中，社会主义市场经济理论无疑是其最重要的理论基石之一，产权制度的关键性就体现在了它既是社会主义市场经济的基石，同时也是社会主义市场经济体制的基础性制度。它是市场秩序的基础，是保障市场主体活力的基础，也是保障市场预期的基础。社会主义市场经济体制已经在我国初步建成，但仍有不完善和不成熟的地方。所以构建系统完备、运行有效的现代产权制度体系，深化经济体制改革，加快完善社会主义经济体制，不断提高国家治理体系和治理能力现代化，才能充分发挥我国社会主义制度优越性。

2 我国产权改革中面临的问题

2.1 农村集体产权改革遇难啃骨头;“沉睡”资本有待激活

（1）土地确权中搁置的权属争议。

经过长期的发展积累，中国农村集体经济组织拥有大量的资产。资源性资产在清产核资过程中，土地权属争议问题比较大。土地确权时搁置的权属争议，成了一块“硬骨头”，导致农村集体产权制度改革的推进较为困难。

（2）“沉睡”资本有待激活。

农村宅基地一直有取得困难、利用粗放、退出不畅等问题。部分农村居民到了外地工作，甚至举家搬迁至城里生活，剩下了农村里闲置的宅基地，所谓的“空巢”现象。不仅是宅基地，还有大量的之前农民赖以为生的土地，都荒废严重，农民有房有地也不能像城里人那样抵押担保。

2.2 产权交易前资产评估不准确、交易过程不透明、交易价格不合理

虽然产权体系不断完善，产权交易的力度也不断加大，但是，当前我国产权交易领域仍然存在不少问题和薄弱环节。突出问题有：交易前资产评估不准确，有的低值高评;交易过程不透明，即使举牌竞标，也有“托举”等诸多内幕，交易价格不合理等。

2.3 国有资产的配置结构不合理、配置效率不高

（1）国有资产的配置布局和结构仍有不合理之处。主要是国有经济的分布仍然过宽，很多国有资本既不涉及国家安全行业，也不涉及国民经济命脉领域。十九大报告指出要：“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组”。

（2）国有资产配置效率不高。一些国有资产配置到了一些低效企业中，造成国有资产配置效率不高，因此十九大报告将以往的“国有企业做强做优做大”的表述改为“国有资本做强做优做大”。这是产权配置格局的重大变革，有助于国有资产保值增值。

2.4 知识产权保护不足，多发的侵犯知识产权行为损害了技术创新积极性

知识产权保护不足是当前我国产权制度改革的短板，在产权改革面临的诸多问题当中显得较为突出，也比较紧迫，因为多发的侵犯知识产权行为会损害技术创新积极性，非常不利于技术创新积极性的培养，势必会阻碍高质量发展时期企业的创新发展。

2.5 不同所有制经济均存在产权保护力度不足的问题

（1）对于公有经济而言，在产权交易和改制时公有资产往往被低估，国有资产流失的问题至今仍时有发生，国有资产流失的主要表现有：一是资产评估不合理;二是产权交易中的违规行为;三是优惠政策不合理，如有的地方对本企业职工给予20% 至30% 的优惠，亏损企业也给予一定的优惠等;四是企业内部人控制，损公肥私。

（2）对于非公有制经济，现实中的突出问题是侵犯民营企业财产问题时有发生。对于侵犯民营企业产权来讲，其表现形式可以大致划分为四类：第一，在针对企业财产的时候，将个人财产与其弄混;其次，在针对家庭财产的时候，将个人财产与其弄混;第三，在针对非法财产的时候，将合法财产与其弄混;最后，私人财产的强制措施、没收等处理程序并不健全。

3 完善现代产权制度的思路和举措

3.1 完善产权界定制度

十九大报告对农村土地制度的所有权、承包权、经营权“三权分置”作出了清晰的产权界定，受到农民欢迎。在农村改革发展，实施乡村振兴的新阶段，产权界定的工作重点是：稳步推进农村集体产权制度改革：对于资源类资产，改革的重点是推进土地承包经营权确权登记办证工作;对于经营性资产，改革的重点是在清产核资上，将集体经营性资产确权到户，然后发展多种形式的股份合作制。

3.2 完善产权流转制度

（1）讲究规范性原则。严格按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的要求对国企产权进行转让、交易，在流转过程中要遵守交易和转让的程序，包括：在进行产权交易或者转让前要清产核资，确定产权的属性和转让比例等;规范产权交易或转让的方式、场所，并进行有力的监管。

（2）讲究公开性原则。在信息社会，公开披露信息是基本要求。在国企产权的交易、转让领域，及时、公开披露国企产权交易信息，广泛征集参与交易方和受让方，杜绝暗箱操作，逐渐形成国企产权交易或转让的价格的市场发现机制。

（3）讲究法制性原则，之前一些国有资产流失的案例中，可以看到基本都涉及产权流转中产生的违纪违规、越轨行为。这些问题现在仍然存在，原因就在于执法不嚴或者缺乏执行主体，因此一定做到依法改制，依法监管，执法必严，违法必究。

3.3 完善产权配置制度

十九大报告提出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”，将混合所有制改革同培育世界一流企业的任务结合起来，推动国有企业改革，使得产权合理配置能够进入到新的高度。优化国有资产的配置结构，更多的是通过国有股权的转让与国有资本的再投资来实现。通过国有资本配置结构的调整，可以使国有资本的布局更加合理，保证国有资本作用的发挥与产业政策有效协调。

在部分领域，国有资本占比比较大会导致经济运行效率低下，不利于市场经济的有效运行。通过国有股权转让及国资出售实现调整，可以逐步减少国有股的比例，真正做到不与民争;改善国有资本投资项目，调整相关战略布局，一方面让国家资本能够同国家安全联系起来;另一方面能够在国民经济命脉中占据主导地位;发展混合所有制经济，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，不同产权交叉持股、相互融合，改革与培育具有全球竞争力的世界一流企业。

3.4 完善产权保护制度

3.4.1 完善知识产权保护制度，防治侵权行为

针对知识产权侵犯行为多发的问题，可考虑具体从以下两个方面进行防治：

一是提高知识产权侵权的法定赔偿限额，提升侵权法定赔偿限额;针对专利权、著作权等构建相关制度，用于惩治侵权;如果出现情节严重的恶意侵权行为，则对侵权者实行惩罚性赔偿。二是应当将知识产权和信用档案结合起来，披露处罚信息也应更为透明，减少侵权行为的发生。

3.4.2 平等保护各种所有制经济产权和合法权益

（1）针对国有资产流失的问题，具体需要从四个方面进行防治：

一是健全制度体系，加强完善监管;二是构建工作闭环，形成“发现问题、处理问题、追究责任”的闭环;三是盯紧重点环节，盯紧了重点环节，主要包括强化对企业改制重组、产权交易，还有重大投资这方面的监督力度;四是强化责任追究，建立责任人的经营投资责任追究制度。

（2）针对民营企业财产被侵犯的问题，具体需要以下三个方面进行支持：

一是完善平等保护产权的法律制度;二是遇错就纠，将社会影响较大相关案件高效处理好，并解析关于侵犯产权的案件;三是完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

（3）保护企业家产权，切实保护企业家产权、创新收益和其他合法权益，营造行之有效的法治环境来保护企业家们的合法权益。一是保护企业家的物权、债权、股权等基础性财产权;二是保护企业家的“知识产权”;三是保护企业家的“人力资本产权”;四是保护企业家自主经营的合法权利。

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