俞晶洁

摘 要：长三角一体化在国家战略发展、推动城市建设上具有重要意义。长三角各城市因其地理位置、政治经济等各方面因素的不同，其发展水平、发展战略也有所差异，这对长三角一体化进程而言，既利于发展城市多样性特色，也为协同发展、繁荣共进带来了一定难题。在长三角一体化战略中，如何协调城市职能、明确分工，成了当前长三角建设世界级城市群必须面对的规划难点和痛点。立足于长三角一体化，对该区域不同产业特征的城市应给予不同的城市定位，以求推动长三角协同发展、齐头并进。

关键词：长三角;一体化;城市定位

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.004

0 引言

长三角一体化作为国家重要发展战略，对推动长三角城市群的建设具有重要意义。长三角城市群以其特有的政治、经济、地区政策等差异，致使整个长三角地区成为由不同特点的若干子系统构成的社会系统。尊重差异、利用差异、并使其成为城市发展和建设的关键特色，越来越成为长三角城市群定位的重要过程。竞争，是市场发展的动力，而在竞争中谋求合作，才是市场长远发展的必要条件。长三角区域一体化自上升为国家战略以来，各城市间的合作愈来愈多，依托发达城市、带动周边城市实现共荣，也成了长三角一体化过程中的鲜明特色。本文在长三角一体化的视野下，以数据为依托，探究城市定位对长三角一体化的重要作用，以及不同类型城市在长三角一体化过程中，应如何发掘自身特色。

众多学者对长三角一体化有其各自的研究。李小年指出，成功的世界级大湾区的共同特征中，包括前期合理的规划、跨地区行政机构的建立以及法律制度的保障。前期规划作为促进区域协调发展的先决条件，成了众多学者研究的关键所在。不少学者在长三角一体化的内容上提出观点，孔令刚在长三角高质量一体化发展论坛综述中指出，区域一体化内涵丰富，其关键在于经济的一体化。程必定认为区域一体化包含两方面的因素：一是发展高度的一体化;二是空间尺度的一体化。成长春认为，长三角地区要建设高质量一体化、破解区域间不平衡的世界级城市群，就应当将目光转向后发地区，努力打造长三角协调性均衡发展。

对于目前长三角一体化发展过程中的弱势，各位学者也提出了自己的看法。孔令刚在论坛综述中同样指出，当前长三角地区发展不足的其中一大关键点就在于，“三省一市”区域间功能定位与分工模糊、产业协同不足、产业结构趋同，合理的区域间利益共享机制尚未完成。

本文基于此观点，相较于区域间功能定位与分工模糊，则更多地把目光放在城市间的功能分工不足。省市间的分工在概念上就已经将三省一市区别开来，不利于长三角的协同发展，而本文创新点在于立足城市定位，将当前长三角地区城市群划分为一线城市、新一线城市和普通二三线城市，选取长三角地区几个具有代表性的城市，将不同产业结构、人口结构的城市给予不同的城市发展定位，以此发现城市定位对推动长三角地区协调发展的重要作用。

1 数据分析

1.1 长三角城市群就业比重情况排行

在长三角城市群中，据如上图所示，选取了上海、杭州、南京、金华和滁州这五个代表性城市，其中上海为一线城市，杭州和南京为新一线城市，金华为普通二线城市，滁州为普通三线城市。根据各城市2018统计年鉴数据整理可得如上排行榜。

在各城市各行业从业人员比重排行榜中可以看出，上海市作為长三角地区唯一的一线城市，从事租赁和商务服务业的人群比重竟高达第三位，占比超过10%，这一特征可以验证其商务业的发达。

杭州和南京作为新一线城市，可以看出二者有一个共同的特点，就业分布前三的都是建筑业、制造业和批发零售业，紧跟其后的便是信息传输、软件和信息技术服务业，可以看出从事高新技术产业的人群比重在这两个城市中格外高，这也与两个城市近年来不断推动高新技术产业发展的政策息息相关。

金华和滁州作为普通二三线城市，从业人员比重中，农林牧渔业及住宿和餐饮业依旧是从业人员比重较高的行业。

1.2 长三角城市群产值情况排行

如上表长三角城市群产值情况表中，可以看出，长三角城市群的样本中，产值最高的产业都是工业，说明当前城市的产业发展中，工业依旧占据很大一部分比例。

上海市产值比重中，第二多的便是金融业，这与从事租赁和商务服务业人员比重较高相结合推断出，上海是一个是金融行业高度发达的城市。

杭州和南京作为新一线城市，可从如上排行榜中看出，信息传输、软件和信息技术服务业不论是在产值、还是在产值增长势头上，都位居前列，其中南京市的其他服务业包括信息传输、软件和信息技术服务业，说明这两个城市在科创行业有非常高的发展前景。

金华和滁州作为普通二三线城市，可以看出以金华为代表的二线城市，教育成了产值比重和产值增长势头排行榜中最值得关注的产业，而三线城市，建筑业、农林牧渔业依旧在产值中占据一定比重，且工业建筑业的增长势头依旧较猛，可以看出其产业结构中，一二产业始终占据主流地位。

2 城市定位

根据如上城市特征，大致可以将当下长三角城市群划分为三种类型：一是以上海为代表的金融中心;二是以杭州、南京为代表的开拓科创、高新技术的新一线城市;三是第二产业依旧具有活力的普通二三线城市。为此，对不同类型的城市给出不同的定位。

2.1 金融中心地位稳固

上海作为全国四大一线城市，其发达的金融行业，较好的经济基础，突出的地理位置和政策资源，为其金融中心的位置奠定良好的基石。自1980年上海经济区成立后，以上海为中心辐射带动的长三角地区，成了经济发展的前沿阵地。上海市金融行业不论是产值亦或是产业发展态势，都具备长三角地区其他城市所不具备的优势。随着城市化的迅猛推进，各城市都在为产业转型升级做准备，而以当前上海市的发展态势而言，其金融中心地位稳固、短时间内无法动摇。要想打造世界级城市群，就必须有经济中心、金融中心。

2.2 高新技术增强活力

以杭州、南京为代表的新一线城市，越来越多地将目光转向高新技术产业上来，从事信息传输、软件和信息技术服务业的从业人员占据较大比例，且该行业的产值和产值增长势头都具备一定优势。在推动高新技术产业发展上，新一线城市既具备一定的经济基础，同样也有产业转型升级的需求和优势。创新，是一个城市和地区可持续发展的动力，地区创新能力建设对地区与国家经济社会发展有着重要意义，也是提升城市活力、促进城市产业转型升级的重要手段。围绕金融中心，建设高新技术产业城市群，以促进长三角地区经济始终保持活力、创新力，是推动长三角一体化、建设世界级城市群的必要手段。

2.3 二三线城市携手并进

普通二三线城市，基于其从事一二产业的从业人员比重依旧保持较高比例，且第二产业如建筑业的发展依然具有活力，其发展定位，应当依托当前具备优势的二产。除此之外，该类城市最值得关注的一点就是，产业产值分布中，教育行业增长势头较盛，具备明显优势，超过一系列信息产业和文娱产业，具备良好的发展前景。因此对于普通二三线城市的定位，除了保持二产活力、推动第三产业发展外，可以将更多目光放在教育行业上，推动教育行业来带动产业转型升级，基于此，二三线城市与一线城市和新一線城市携手并进。

3 总结

长三角一体化战略是当今国家发展战略中的一大难题，推动长三角一体化，除了需要经济基础、政策扶持以及法律法规的完善外，最重要的一点就是前期的统一规划。

明确不同的城市定位，有助于实现资源的优化配置、加强城市集聚功能、推动区域一体化进程。明确各自的定位，不仅有助于打破各城市分工不明晰而导致的效率低下问题，还有助于实现城市功能互补，推动经济发展，提高城市群的国际影响力和竞争力。

长三角城市群区域间如何完善功能定位与分工，如何对产业协同、产业结构进行合理规划，是建设优秀城市群的先决条件。对不同发展态势和产业结构的城市，应给予不同定位。

上海作为经济发展的前沿阵地，理当作为长三角城市群的金融中心，而以杭州南京为代表的新一线城市，因其高新技术产业发展迅速、态势较好，建设新兴城市群，利于促进长三角城市群发展活力，而普通二三线城市，因其第二产业仍占据其主流地位，应当在保证二产活力的前提下，更多地发展第三产业。三类城市分工明确，在长三角经济发展和城市群建设中发挥各自重要的作用。

参考文献

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