孙静

摘 要：库尔勒是新疆统筹城乡综合配套改革试点市，在新型城镇化过程中，以新发展理念为引领，极大调动起人民群众积极主动参与建设城市的热情。

关键词：新发展理念;新型城镇化道路

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.012

着眼于长治久安的发展，是社会稳定的重要源泉，是民族团结的强大动力，是改善民生的根本保证。必须围绕稳定谋发展，通过发展促稳定。

1 用新发展理念引领新型城镇化

传统城镇化模式的基本特征是政府主导和规模扩张，导致城乡差距扩大、城镇规模结构失衡、产业特色不鲜明和资源环境压力过大。新型城镇化是转变经济发展方式的必然要求，其核心是人的城镇化，要求尊重市场规律，充分发挥政府的引导和调控作用，坚持可持续发展理念，不断进行制度创新。尤其要把新发展理念全面融入城镇化全过程，做到尊崇创新、重视协调、崇尚绿色、加大开放、促进共享。所以，新型城镇化与传统城镇化相比，又增加了新的内容、理念和内涵。比如更加突出人的因素;注重节约、集约使用资源;着眼保护生态环境;培育独具特色的城市风格。

库尔勒又名“梨城”，以出产香甜可口的香梨著称。1979年撤县建市以前，库尔勒只不过是西北大漠里的一个不起眼的小县城。而梨城百姓的梦想，就是能生活在一个山水花园般的城市里。可是，库尔勒的先天条件不足，与塔克拉玛干沙漠的直线距离只有70公里，沙尘天气年均32天，降水量年均仅40—50，蒸发量却高达2788，属于典型的干旱荒漠气候。而且不沿边、不沿海、周边经济欠发达，自身的经济社会发展也相对滞后，城市缺乏独树一帜的建筑风貌，文化积淀也不够厚实，文明瑕疵不少，离百姓的期望还有很大差距。但如今，昔日的“几条灰土路，满眼旧平房”早已变得街道宽阔、高楼林立，大漠小城已经脱胎换骨成一座现代化的新型城市，成为享誉疆内外的十佳魅力城市、全国文明城市，荣获过30多项国家级荣誉。随着经济快速发展，梨城百姓对城市的期许，已经上升至文化和精神追求的层面。

作为自治区确定重点发展的区域中心城市，库尔勒市正是通过以新型城镇化为核心的“五化同步” 即新型城镇化、农牧业现代化、新型工业化、信息化、基础设施现代化的实践，兑现着“幸福梨城”的诺言。在推进城镇化实践中，遵循规律，因势利导;提升质量，绿色环保;以人为本，推进进城人口市民化;力争处理好政府引导与市场推动的关系2018年10月8日，中国中小城市科学发展指数研究成果发布：库尔勒市成为新疆维吾尔自治区上榜最多的县市，荣登“全国综合实力百强县”榜单第43位;“2018年度全国绿色发展百强县”榜单第42位;“2018年度全国科技创新百强县”榜单第57位;“2018年度全国新型城镇化质量百强县市”榜单第17位。通过建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的库尔勒，进一步坚定了各族干部群众对坚持和发展中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

2 发挥新型城镇化的先导作用

作为全疆统筹城乡综合配套改革试点市，库尔勒市把新型城镇化作为发展先导、突破点和抓手，围绕“建设新疆重要的现代化区域中心城市”目标，制定了“建成巴州跨越式发展的增长极，成为新疆重要的现代化区域中心城市，打造中国西部名副其实的‘塞外明珠、山水梨城”的三步走发展战略。

一是规划先行，顶层设计。探索消解城乡发展“二元结构”途径，建立各类规划包括城乡总体规划、土地利用总体规划、城乡结合部控制性详规，清晰定位乡镇村的各项规划，使之做到互补功能、有序衔接，使城市乡村各种资源要素流动通畅，在空间上达到组合高效。

二是科学布局城镇化进一步发展的空间。库尔勒的新型城镇化发展格局实行组团式发展，首先考虑如何高效利用区域的优势资源以形成鲜明的区域特色，围绕“大库尔勒”这个核心，尽力协调控制城镇体系的规模和充分优化城镇体系的等级结构，做到共享区域基础设施。

三是提升重点小城镇综合服务功能。按照政府引导和市场主导并重、产业带动和功能配套并举的原则，积极整合重点小城镇优势资源和产业，构建特色鲜明、优势互补、生态良好、支撑强大的小城镇群。注重城镇公共基础设施建设，完善城镇综合服务功能，促进农村人口和农村二、三产业向小城镇转移，让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，逐步形成以城市建成区带动、城乡结合部驱动、中心镇推动的新型城镇化发展格局。使城镇各项公共基础设施全面配套，城乡基础设施实现共建共享。

四是加快城乡一体化进程。坚持统一征收、统一规划、拆建分离、插花安置原则，优化土地开发利用，集中打捆使用各类项目资金，引导房地产开发商、各类民间资本，集中力量实施城乡结合部棚户区改造。游览过库尔勒市“天鹅河旅游风景带”的游客都难以想象，“上水城”在形成“江南美景”之前，是方圆三平方公里的棚户区，有一万多户农民在棚户区居住，另外還有外来流动人口两三千户。如果不及时改造这个地方，它迟早会形成是一个影响城市社会稳定的薄弱区。

为此，库尔勒市以新发展理念为引领，主动谋划，不歧视、不甩包袱，尊重农民主体地位，就地拆迁，就地安置，让拆迁户通过城市建设脱贫致富。现在，一排排好似海市蜃楼的高楼大厦漂浮在天鹅河的水面，昔日破旧不堪的棚户区因为三河贯通工程变得寸土寸金，村里的贫困人群，也通过政府的安置政策包括就地插花安置、楼房加门面房、养老保险、优先安排就业，不仅一下子甩掉了穷帽子，发展和养老还有了保障，就连创业都免费培训技术。插花安置使各族群众共住一个小区，促进各民族像石榴籽一样团结在一起。开发建设小高层安置被征地农民，满足农民不同的安置需求。有效保障和解决了被征地农民今后的居住、生活和增收等问题，加快了城郊乡镇融入城市步伐。尤其是通过棚户区拆迁，城市环境的品质提升了，可能出现的治安隐患区排除了。同时，通过城乡结合部“村改居、乡改办”的有序实施、基础设施的全面改善以及科学调整组织机构、社会行业、各类产业及人口组成布局，引领带动、逐步构建新型城镇化发展典范。

五是“环保优先、生态立市”，走资源开发可持续和生态环境可持续之路。按照城市综合功能定位，把生态环境建设同周边片区整体开发结合起来、同区域整体功能提升结合起来、同城市长远发展结合起来，做到环境建设与开发同步进行。立足国家可持续发展示范区的新定位，创造性地探索“水系绿色生态发展”之路，以“三河贯通”工程为抓手，把分别穿过老城区、南市区、开发区三大组团的孔雀河、杜鹃河、白鹭河横向连接，不仅解决了城市水系纵向密集，横向不足的问题，使河道增多、水面扩大，空气湿润，夏季凉爽。合理布局水系经过区域，依次规划建设“上水城”、“生态城”、“幸福城”三大城市新片区，使自然优势成为发展亮点。河道的景观绿化，呈现在人们眼前的是一副小桥流水、杨柳拂堤、芳草红花、鸟鸣林间的江南美景。梨城百姓感叹这番本应该出现在江南水乡的景象，都在尽情地享受着颇具江南城市的詩情画意。所以，三河贯通不仅是一条水脉、一道风景、一项工程，更像一把金色的钥匙，一下打开了生态瓶颈、城区脱节、就业压力、拆迁脱贫、经济发展的五把锁，从而开启了梨城百姓未来的幸福之门。说明，一项城市景观提升工程是不是可行，关键要看它是不是一个城市功能完善工程、品质提升工程、百姓宜居工程、社会稳定工程和民生工程。

3 用“四大理念”助推新型城镇化

在推进新型城镇化进程中，库尔勒市先行先试，科学总结出“四大理念”。

一是“一城多极、整体提升”，避免“摊大饼”式的城镇化道路。城市发展初期，集中优先发展老城区，再由老城区逐步外延，发展了南市区、开发区，这种单极扩散式的发展方式对早期城市功能快速提升起到了关键推动作用。但以单极为支撑简单地“摊大饼”式的发展模式暴露出城市功能单一、带动能力较弱、发展潜力不足的弊端。于是及时调整思路，在城市布局多个“发展极”作为积聚发展实力和活力的着眼点，再把这些优势点变成“动力源”，并恰当“穿针引线”，逐步把孤立的“点”连片，由点连线及面，先发带动后发，撑起现代化城市“多柱擎天”，实现整体联动，整体提升。

二是“大分区、小综合”，避免“大而空”的城镇化道路。把发展空间划分成几个大组团，每个组团进行不同功能定位，实现差异化、区别化发展，加快形成两带七组团和城市群“两大格局”。同时，在各大分区、组团内部建设上，保留各区域存有差异、多年形成的基础功能，强调特色又使基本公共服务突显出来，科学论证，统一规划，分期建设基础设施包括办公、居住、商业、休闲、文化教育、医疗等，通过对各组团核心带动作用的完善，激发其功能的充分发挥，避免出现分区大而不实，工作、生活不便利，以至于不能聚人气，留人居。

注重增强中心城区内三大组团龙头带动作用时，坚持“一城三区、一区两核”布局，遵循人的活动规律，以3公里左右为每个核心的服务半径，与三河贯通工程同步规划，在每一个组团（区）分别形成两个核心功能区，把已经拉大的城市空间服务完善起来，激活各功能分区，有序引导人流、物流的相对合理流动，突出核心区域的辐射作用，让城市发展更健康、更幸福、更宜居、更宜业、更特色。

三是“政府主导、市场主体”，把政府和市场两只手协调起来，以城养城、以城建城。政府把主要精力集中于政策制定、规划编制和行业监管，优化公共服务，提高管理水平，引导投资者、建设者积极参与、有序开发，促进产业、人口、城市良性互动方面;另一方面发挥市场在资源配置中的基础性作用，把经营理念贯穿于城市规划、建设、管理的全过程。

四是“民生优先、群众第一”， 把城市发展和百姓幸福紧密联系起来，突出紧贴民生在中心城市发展建设中的极端重要性，把不断提升梨城居民对城市的安全感、舒适感、自豪感、认同感作为关注重点，不断增强对人流、物流、资金流的吸引力，极大调动起人民群众积极主动参与建设城市的热情。

在新型城镇化道路上，库尔勒以新发展理念为引领，始终把城市发展和百姓幸福紧密联系起来，提升了城市品位风貌，填补了城市功能，化解了发展瓶颈;妥善解决了棚户区改造，让农民因拆迁而致富;打好维稳“组合拳”，保障了城市的团结稳定;以社会主义核心价值观为引领，发展“融合、产业、特色、现代”的区域文化，打造城市之魂，唤起梨城百姓的归属感、认同感和眷恋感，为库尔勒的发展注入了强劲动力。

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