肖华

摘 要：为加快培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，促进农业增效和农民增收，近期，对我县新型农业经营主体发展，农业适度规模经营情况进行了专题调研。

关键词：新型农业;经营主体;创新模式

一、基本情况

旬阳地处陕西省东南部，秦巴山区东段，汉江横贯其中。总面积3541平方公里，辖21个镇， 305个村（居、社区），1813个村民小组，11.2万户，40.8万农业人口，24.02万个劳动力;耕地总面积81.01万亩，人均1.99亩。近年来，县委、县政府始终把实施农业适度规模经营作为我县农业和农村工作的重点，把扶持和培育农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体作为 “三农”工作的重要抓手。专业合作社、家庭农场、专业大户如雨后春笋般发展壮大，呈现蓬勃发展的良好势态和广阔前景。截止目前，全县登记注册的合作社394家，其中：国家级示范社3家，省级百强示范社6家，市级示范社8家;已认定的家庭农场55家，其中：达省级示范家庭农场12家，达市级以上示范家庭农场25家;农村各类专业大户37600家，带动农户10万户，村级覆盖率达100%。注册产品商标15个，涌现了一批产业基础牢、经营规模大、质量安全佳、品牌效益高、基础设施全、带动农户多、社会效果好的示范合作社和家庭农场，为我县农业的突破发展注入了新的活力。

二、我县新型农业经营主体推进农业适度规模经营做法和成效

1.发展新型农业经营主体，引领农村产业持续、健康发展

我县是传统的农业大县，素有“八山一水一分田”之称，土地资源紧缺，农民对土地十分珍惜。近年来，随着外出务工人员的增加，土地资源闲置现象普遍，通过土地流转，实施规模化经营，使土地等生产要素向有资金、懂技术、善经营、会管理的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体聚集。刘桂春原是桐木镇椒园村干部，过去开商店、搞运输都没有成功，2013年，自筹180万元，办起了桐园种植专业合作社和飞跃魔芋现代农业园区。合作社成立后，老板自己干还是带着村民一起干？经深思探讨，合作社带着村民一起“抱团取暖”，他把魔芋产品科研、开发、生产、销售、芋种繁育、种植指导、订单收购、深度加工作为发展方向，实行产业与农户无缝对接。三年来，专业合作社以魔芋种植大户为依托，推行“公司+合作社+园区+农户”的魔芋产业发展模式，组织岔园村67户村民进行集中连片规范种植魔芋810亩，发展林下、庭院种植103户，380亩，种芋有性繁殖3.8亩，把零碎的土地集中起来进行连片种植，使农户看到了魔芋产业发展的希望，尝到了适度规模经营的甜头，促使更多的农户将土地流转到合作社。

2.引导土地经营权有序流转，盘活闲置资源。

近年来，本县认真贯彻落实《农村土地承包法》，扎实推进农村土地确权登记颁证，加强土地经营权流转管理和服务，在保证农村土地承包关系稳定的前提下，积极开展多种形式的适度规模经营。一是土地承包经营权确权登记颁证为适度规模经营提供了条件。目前，确权平稳顺利推进，农户承包地面积不准，四至界畔不清，土地纠纷等问题逐步得到解决，为土地适度规模经营创造了条件。二是土地经营权流转速度加快，规范化程度有所提高。三是以出租、转包、互换方式流转数量增长较快，规模化经营得以提升。铜钱关镇为了鼓励农户适度规模经营加快发展，凡新建千亩以上高效农业园区，镇财政扶持5万元，并在信贷、征地、税收上优先支持。全镇已建立种植、养殖专业合作社17家，流转土地5791亩。截至目前，全县流转总面积9.67万亩。其中，出租方式流转6.98万亩，转包2万亩，互换0.27万亩，转让0.16万亩。在土地流转中，农户在土地上获得了地租收入，同时，也把自己从土地中解放出来，外出挣钱，激活了农民增收动力。

3.以优势特色产业为依托，创新经营模式

近年来，本县各级紧紧围绕旬阳狮头柑、拐枣、油用牡丹、核桃、魔芋、烟草等具有乡土特色的优势产业，不断引导农户，创新经营方式，变单一的初级产品为精加工和精包装的优质农产品，变一家一户的单独承包经营为合作社、家庭农场、专业大户和龙头企业集中连片经营，逐步形成了农工贸一体化，产供销一条龙的经营模式。在具体做法上，农户种养大户与合作社（企业）签订合同、政府采取了以奖代补的方式，对流转经营主体按面积进行资金补贴，同时对新型经营主体进行政策和项目扶持。各镇先后出台了加快农村土地流转促进规模经营的实施意见和实施方案，建立台账，实行镇村统一管理，实现了土地经营规模化、管理科学化、服务社会化、生产专业化的农业产业化格局。实现了经济效益、生态效益、社会效益共赢。

4.抓品牌升级，打造适度规模经营名片

我县各类新型农业经营主体，充分利用西洽会、杨凌农高会、安康农展会等平台，组织合作社、家庭农场、专业大户等赴会参展，每年春节前县上还召开年货节展销会，以多种形式大力宣传推销本地产品。通过宣传、研发、推介等形式，已有10多个农产品获得了注册登记，其中拐枣是我县首个申请登记保护的农产品地理标志产品，也是首个受到了国家保护的地方特产。通过认证，将提升旬阳拐枣知名度和市场认知度，为我县拐枣产品的深度开发和广阔的市场前景奠定了基础。

三、存在的问题

1.内部管理不健全，财务管理薄弱不完善。特别是部分经营主体管理不规范，监督机制形同虚设，财务管理制度流于形式，各合作社、家庭农场、专业大户的会计人员尚未参加会计培训，聘请的会计人员也不熟悉农村会计核算设置及要求，建账合格率低，因而就很难反映社员与合作社的交易情况、合作社收支及盈亏情况。民主决策程序不合规，有的合作社年终利润分配不合理、不透明，分配比例随意性大，有的合作社重盈利，轻服务，与社员没有形成紧密的利益联系，影响社员参与的积极性。

2.土地流转等待观望。一是思想认识不到位，土地流转愿望不强，部分农户对长期流转出的土地不放心，宁可粗放经营，甚至撂荒也不愿意流转。二是流转期限过短。有的农户流转1至3年，影响长效产业发展，土地流出户不安心，怕时间长了地收不回来;流入户心存顾虑，怕在流转的土地上投资大了不合算，还没见效益就到期了，只考虑流转期内发展、经营、投入，加剧了在土地上的短期行为和掠夺式经营，影响农业可持续发展。三是流转体系不健全、流转过程缺乏有效监管。虽然农村土地承包经营权流转已成为农村经济发展有效途径。在我县多数镇中，承担此项工作的是镇农业服务站内的一名农经干部，有的甚至是兼职，这种现象远远不适应工作的需要。土地供求双方无人对接，影响土地在更大范围和更高层次上流转。四是流转行为不规范，随意性大。土地流转中口头协议多，书面协议少，即使有合同，对债、权、利关系没有明确规定，也没有考虑市场变化等因素，容易产生土地流转纠纷，农业合同鉴证、农业保险、农地价格评估、土地抵押贷款还未起步，影响合作社、家庭农场经营，也影響了农户收益。

3.土地流转规模和抵御自然灾害能力有待提升。在我县合作社、家庭农场、专业大户虽然种类全、数量多，但规模档次不高，抗御自然风险和市场风险能力不强，大多数的以生产型、加工型为主，产业链条短，产品附加值不高，抗风险能力差，尚未形成“利益共享，风险共担”的机制。小河镇龙王滩村有810亩水浇地，因无供水设施，园区浇不上水，影响合作社发展和农民增收。蔬菜专业合作社闫世贵，今年在西瓜盛产期，因洪水、道路塌方不能通行，8万多斤大棚西瓜烂在地里，损失16万余元。

4.资金缺乏，贷款难。资金是保证经营主体正常运转的重要因素。农业是投入高见效慢的项目，且初期资金投入大，难以满足生产经营需求。目前，农业经营主体缺乏有效的担保、抵押物、贷款抵押难现象突出，资金筹措无保障。个别经营主体在资金紧张时，甚至连运输车辆加油钱都无法保障。丰华大鲵养殖专业合作社2010年建社以来，已投资近1000多万元，至今金融部门未贷给一分钱，政府也未扶持，全靠自有资金维持发展。农业保险未开展，规模经营风险大，农业保險成本高，赔付额度小，赔付条件苛刻，难以为农业规模经营提供有力保障。许多规模经营主体对扩大经营信心不足，从而影响生产规模的扩大和效益的提升。

四、几点建议

1.推进农村配套改革。目前，全县正在进行的农村土地承包经营权登记颁证工作，对经营大户提供了千载难逢的机会。对少数农户在土地承包中存在的遗留问题要尽快解决，明晰土地权益，为规范土地流转，提供方便。要切实建立土地流转地价评估，流转合同签订鉴证，土地承包合同纠纷调解仲裁等制度，推动经营主体与农户建立更紧密的利益连接机制。积极引导和鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权。保障土地流转工作有序推进，促进土地向新型农业经营主体集中，为适度规模经营提供条件。

2.强化优惠政策落实。建立完善符合我县实际的各项优惠扶持政策和扶持机制，建立合作社发展专项资金，发挥财政信贷资金的引导扶持效应，降低贷款利率，简化贷款手续，解决各新型农业主体发展资金不足的难题，撬动社会资金支持构建新型农业经营体系，形成多层次、多元化、多方位的资金投入新机制。加强涉农项目资金整合，重点加强对新型农业经营主体在生产、加工、销售环节的政策资金扶持，支持兴建生产、服务设施、扩大生产规模、推进技术、产品改造升级。帮助各新型农业经营主体开展“农超对接”“农社对接”“农科对接”“网上销售”“信息互通”，提升经营规模和市场竞争力。

3.加强人才引进和培训。可采取请进来，走出去、专题培训等多种方法，特别是要对合作社负责人，经营管理人、专业技术人和财务管理人进行重点培训，提高经营管理素质。同时，鼓励大中专毕业生到合作社去工作，逐步解决新型农业经营主体管理、专业人员缺乏等问题。

4.开展提等升级工作。各农业经营主体积极开展商标注册和品牌创建认定，提高产品质量和知名度，以推动我县农业适度规模经营向广度和深度发展。