刘建伟

摘要：构建合理的基础教育质量监测评估项目是保障教育质量的重要支撑。因此，诸多知名国际组织已做出榜样垂范。如经合组织（OECD）的PISA项目、国際教育成就评价协会（1EA）的TIMSS和PIRLS项目等。分析国际组织开展的基础教育质量监测项目，探寻其在目标导向、内容指标、实施过程和保障制度等方面的经验，对完善我国基础教育质量监测制度有着重要的启示及借鉴作用。

关键词：国际组织 基础教育 质量监测项目

随着教育部将“建立国家义务教育质量基本标准和监测制度”写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》），以及2015年《国家义务教育质量监测方案》出台，我国义务教育质量监测工作逐步迈上新台阶，在获得国家制度保障的同时，有了各项明确的具体工作方案作指导。但实践中也存在着不少问题，如监测体系不健全、内容不全面、机构不独立和范围不广泛等。经研究发现，国际组织采用全球性或区域性大数据调查已开展了多项长期性监测项目，并积累了诸多经验，可为我国完善基础教育质量检测制度提供有益的经验启示。

一、国际组织开展的基础教育质量监测项目

国际组织开展的教育质量监测项目以国际学生学业成绩比较项目居多，虽然存在些许差异，但是在很大程度上推动了各参与国家基础教育质量监测制度的完善。

1.国际学生学业评估项目（PISA）

国际学生学业评估项目（简称PISA）是由经济合作与发展组织（OECD）开发的四大国际性专业评估项目之一。2000年开展首次评估，至今已开展六次（2015年为第六次），每三年评估一次，且评估重点逐次轮换。主要采取纸笔测验的方式考察即将完成基础教育的15岁学生（各国或地区样本在45013至10000名学生之间）在阅读、数学和科学领域的关键能力，旨在了解他们对与将来生活相关的基础知识和技能的掌握程度，而非学科知识的掌握情况。

PISA测试重点关注学生的综合素养，即学生将所学知识和技能应用于日常沟通、理解、分析和推理，以及解决和解释各种不同情境下复杂问题的能力。其中，阅读素养关注学生为实现个人目标、获取知识、施展潜能、参与社会活动而投入阅读的状况，及其所反映出的理解、运用与反思能力;数学素养关注学生对数学的价值识别和理解、作出理性的数学判断、为满足生活需要参与数学活动的能力;科学素养关注学生运用科学知识解决问题、验证结果的能力，以及分析解决问题的能力。

2.国际数学与科学研究趋势（TIMSS）

国际数学与科学研究趋势（简称TIMSS）是由国际教育成就评价协会（简称IEA）于1995年发起的项目，其每四年组织实施一次，截至目前已连续开展六次（2015年为第六次）。该项目的检测内容主要指向学生的数学和科学成就及其影响因素，并集中考察四年级和八年级学生对基本概念的掌握情况和推理应用情况。其中，TIMSS将课程看作学生学业成就最重要的影响因素，并首创了课程评价三个层次：理想的课程、实施的课程、获得的课程。

为确保项目工作顺利进展，IEA建立了井然有序的保障分工机制。其中，IEA国际研究中心主要负责策划TIMSS系列研究的所有活动，组织世界各地研究机构开展相关研究，制定完善的质量保障机制;参与国家指定的协调员和监察员，主要负责TIMSS实施过程中的具体事宜;IEA秘书处主要负责TIMSS系列研究的日常管理，包括监督调查实施情况、沟通协调各研究机构等;IEA数据处理中心主要负责数据处理和统计分析。

3.国际阅读素养进步研究（PIRLS）

由IEA发起的另一项教育质量监测项目是“国际阅读素养进步研究”（简称PIRLS），于2001年首次实施，每五年一次，至今已连续开展四次（2016年为第四次）。该项目的监测内容包括学生的阅读成绩、阅读行为和阅读态度，检测对象为小学四年级学生，并主要从阅读目的、理解过程、阅读行为和态度三个维度对检测结果进行评估。

与TIMSS工作机制相似，IEA也为其设立了许多保障措施。其中，IEA国际研究中心主要负责项目设计、发展与实施，包括设计、改进测评工具和调查程序，保证数据收集的质量，分析和公开研究结果;参与国家指定的协调员和监察员主要负责PIRLS实施过程中的具体事务;阅读发展小组主要负责提供与专业知识相关的咨询;IEA秘书处主要负责PIRLS研究预测试与正式测试中所有的翻译校对工作;国际专业机构主要负责PILRS实施中的各种技术问题，包括抽样、编制题目、制定评分标准、处理数据等。

二、国际组织开展的基础教育质量监测项目的特点

PISA、TIMSS和PIRIS作为国际组织开展基础教育质量监测实践的典型代表，具有一些显著特点。

1.明确的目标导向

监测和不断改进基础教育质量，提升学生综合素养是国际组织开展基础教育质量监测工作的根本目的。PISA测试的目标在于关注学生适应与发展能力;强调在真实生活情景中知识迁移和批判性思维的表现。TIMSS测试旨在测量学生教育成就趋势的差异，以改善学生数学与科学学习的质量。PIRLS测试的目标在于掌握与提升学生的阅读素养。由此可见，国际组织开展基础教育质量监测项目具有明确的目标导向，即旨在对学生学业成就、数学与科学成就、阅读成就的国际比较和发展趋势进行质量监测，并为政策制定者和研究者提供科学客观的数据支撑和事实依据。

2.科学的内容体系

提升学生综合素养是国际组织开展基础教育质量监测工作的根本目的。为此，国际组织制定了相应的内容体系，以监测学生在不同领域的素养情况。这一内容体系不仅包括对学生相关素养的重点监测，还包括对相关背景信息和影响因素的调查。PISA测试不仅关注学生在阅读、数学和科学领域的基本素养，还对其人口学信息和生活学习的背景信息进行了分析。TIMSS测试以课程为落脚点，重点测量学生在校所学课程及其掌握情况，还以问卷调查的方式对影响学生学习行为的学习态度、兴趣等因素进行调查。PIRLS测试对学生阅读素养的考察集中在阅读目的、理解过程、阅读行为和态度三个方面，并以问卷调查的方式向校长、老师、学生家长搜集有关学生在家庭和学校中影响阅读素养的背景信息。由此可见，为实现监测目标，国际组织制定了科学的内容体系，以全方位监测学生在不同领域素养的真实表现。

3.严谨的监测过程和健全的保障机构

严谨的监测过程和健全的保障机构是提升基础教育质量监测效果的重要保证，为此，国际组织基于不同机构设计了严谨的教育质量监测过程。这一过程可以从素养框架确定、问卷试题编制、样本选择、正式实施、数据统计与分析、结果公告与应用六个方面进行描述。为保障监测效率，每项具体工作又都由不同的机构负责完成，见表2。

三、对我国基础教育质量监测制度建立的启示

国际组织开展的基础教育质量监测项目在确定目标、制定内容、实施过程与实施保障方面具有许多值得学习和借鉴的地方，对世界各国基础教育质量监测均产生很大影响。据此，提出若干建议，以期对我国基础教育质量监测项目的开展有所裨益。

1.明确基础教育质量监测的目标导向

《纲要》中指出：“要建立并完善国家教育基本标准，制定教育质量国家标准，建立国家义务教育质量基本标准。”以期通过获得学生的学习效果数据：把握现状，为政府进行教育管理与决策提供参考;诊断问题，为教育行政部门和学校改进教育教学提供依据;引导舆论，为社会和学校树立科学的教育质量观，全面推进素质教育的实施。明确的目标导向可以为基础教育质量监测提供指引和方向，使之不仅反映国际学生数学和科学学科的学业表现，还可在各参与国（地区）之间进行横向差异比较。为此，要基于目标制定统一细致的监测标准，一方面为衡量基础教育质量提供参照，另一方面便于各省市之间进行差异比较，并为国家和地方制定合理的基础教育发展战略提供数据指导。

2.完善基础教育质量监测的内容体系

随着基础教育课程改革不断深入，基于核心素养的课程发展与实践已成为改革前进的主要方向。因此，将核心素养融入基础教育质量监测内容成为关键环节。由国际组织开发的基础教育质量监测项目均非常重视对学生核心素养的评估，如PISA关注学生的综合素养，TIMSS关注学生的数学素养和科学素养，PIRLS关注学生的阅读素养，并提供了将核心素养融人质量监测内容的具体指标。反观我国，《中国学生发展核心素养》总体框架虽已成型。但就如何将其内含的六大素养和18个基本点充分融入基础教育质量监测体系，尚且未知。

3.规范基础教育质量监测的实施过程

一般而言，跨国性大数据调查的难度很大，挑战性更强，投入也很高。因此，为保障基础教育质量监测效果，需不断完善和规范监测过程，这是收集真实有效数据的重要环节。国际组织在开展基础教育质量监测过程中，非常重视协调员和监察员的作用，如TIMSS和PIRLS要求各国际（地区）协调员和监察员不仅要严格执行质量监测实施过程，对过程中各项工作负责，还要主持撰写每个国家（地区）的监测报告。因此，为保障监测数据的真实性和客观性，要在确保监测目的明确、监测工具科学的基础上，不断规范基础教育质量监测的实施过程，如向各省市和地区选派专业的“协调员”或“监察员”，在施测过程中对质量监测各项工作进行指导和督查。

4.健全基础教育质量监测的保障体系

《纲要》还指出：“要整合国家基础教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告，健全教育监测与问责基础”。《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》也強调：“要将中小学教育质量评价纳入有关人文社科重点研究基地的研究范围，依托有条件的高校、教育科研、教研部门建立中小学教育质量评价专业机构”。现阶段，我国建立的是以教育行政管理部门及其附属机构和相关部门为主的保障机构，同时以行政思路组织监测专家，而国际组织的做法则是建立完善的专业保障体系。因此，我国应协调好教育相关行政部门、社会、学校和家庭等各利益相关群体，完善基础教育质量监测保障体系，保障基础教育质量监测工作有效实施。