■ 刘秋茹（中国民航飞行学院）

一、研究背景

社会主义市场经济发展到今天，国家经济实力在经历过突破性提高后现在保持着稳步提升，各行各业在社会经济中发挥着各自的经济效益。国有经济实体始终把握着国家经济命脉，关于国有资产的研究能够很好的反映国有经济实际情况，剖析国有经济内涵也就是对国有资产的深度探索与解读。*

公办普通高校作为国家重要的教育文化机构，随着教育文化的蓬勃发展，其占有使用的国有资产体量越来越大，已成为整个社会国有资产重要的不可或缺的组成部分。由于高校多数属于公益二类事业单位，其“公益”性质决定其国有资产主要为非经营性国有资产，这在性质上使其管理模式及面临的各种管理问题均与我们熟悉的国有企业资产大不相同；但也正是其公益性质，使得大部分高校不同于企业一样注重对国有资产的管理，多数仅仅是停留在资产实物的维护上而不是资产的价值保值或增值上。高校国有资产是为了教学、科研服务的，其资产管理好坏直接影响教学、科研的质量，而其重实物而不重价值的方式也就直接影响教学、科研质量。高校工作人员，除了财务或者国有资产管理部门相关人员，大多数连自己就职高校的家底是不清楚的，这反映出高校对于国有资产管理是力量薄弱的，是不够重视的。

二、高校非经营性资产概念

资产，按照西方经济学观点，即是“某一特定主体由于过去的交易或者事项而获得或者控制的可预期的未来经济利益”。首先，这是过去形成的，然后，是看作一种经济利益，那么显然劳动力、智力等抽象的概念不属于资产，本文研究的也是除开劳动力等这些范畴外的资产。公办高校资产是属于国有资产，要分析其中的非经营性资产，就要先搞清楚与此对应的经营性资产概念及两者之间的关系。经营性国有资产，是指由企业占有、使用的，以市场配置为主，用于生产经营的资产，也称企业国有资产。非经营性国有资产是指行政事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产以及国有老企业不直接参加或服务于生产经营的资产。

三、目前非经营性资产管理现状

高校是从事教学科研的公立机构，其大部分资产为非经营性资产，这部分资产主要是通过财政拨款或者事业收入所得，主要是教学办公用房、教学设备及仪器、图书以及科研专利权等。本文主要探讨设备、房屋构筑物等普遍性的资产管理模式。就目前来说，对于高校这部分资产主要有三种管理模式，一是权利分散，资产管理细化到各个部门，由各自部门对其部门资产进行管理；二是以特定的职能部门管理特定的资产；三是成立国有资产管理部门，以处级建制管理学校所有国有资产。

第一种管理模式是一些小型的单位比较常用的方式，各自部门负责管理各自单位下的资产，优点一是各自部门熟悉“家底”，便于管理；二是本来资产也不多，节约了人力物力管理资产，从而有更多精力从事主要业务；三是能提高资产采购、报废等业务流程效率，可以根据部门实际情况快速进行相应的采购、报废程序。

第二种管理模式是由指定部门完成其指定的资产管理工作，比如后勤管理部门主要管理房屋构筑物等资产；科研单位管理实验室内资产；采购部门专门负责各项资产采购。此种模式对管理的资产与自身工作关联度大，能方便管理特定资产；同时能形成资产规模效应，比如采购空调能大批量采购形成规模效应而获得价格让利等优点。

第三种模式是现在高校管理的主流模式，也是大型高校所青睐的资产管理模式。这种模式一是提高了国有资产管理在高校管理中地位，以处级建制直接凸显出国有资产管理重要性；二是除能形成资产规模效益外，还能实现促进各部门间资产交流，提高了资产调配灵活性与合理性；三是便于统计资产信息，能给决策者提供及时可靠的资产信息。

三种模式兼具利弊，前两种模式容易造成账实不符的现象，对于统计来说会是比较麻烦的事情，同时会形成资产冗余的情况，各部门间不愿意共享资产。第二种管理模式还有管理混乱的缺点，因为采购与管理是不同的部门，涉及到维护或者退货情况，两部门间可能会出现互推责任的问题。第三种模式需要配备一个处室的人力物力管理高校资产，会导致人员复杂，机构臃肿，同时会降低管理效率。这三种模式无一例外都具有一个现在所有高校都存在的问题，那就是只重实物管理。高校主要关注就是这个资产有不有，在不在，在哪里，而不管其价值及损耗。这种实物管理无法真实反映资产价值，很多资产可能已经不再使用或者不能使用，而仍然在账上反映；一些科研成果资产可能随着时间推移已经过时，但是仍在高校资产管理名单中；对资产拥有重视程度远大于使用频率，只要资产存在就行，不管能不能用。

四、新非经营性资产管理模式探讨

在事业单位改革的大浪潮下，新的非营利资产管理模式已经有很多事业单位开始逐步尝试，比较而言较为成熟的是采取成立资产管理公司来管理事业单位非经营性资产。普遍操作方式是由学校出资设立全资控股的资产管理公司，目前中飞院成员内部人员采取“双肩挑”的形式一人双职和聘请职业经理人两部分组成，资产管理公司具有独立的法人地位，能独立行使法人权利。

这种通过设立资产管理公司的方式管理高校非经营性资产有四个好处：一是提高资产使用效率，高校以前的非经营性资产多数是由不同部门、甚至多个部门控制或者使用，一项资产使用受多个部门牵制，资产使用容易发生冲突，成立资产管理公司后，资产的调配、使用、处置都将是统一规划布局，拥有较高的效率。二是拥有更大的自主权，高校的非经营性资产是由国家拥有，高校管理使用，高校作为事业单位，对于资产的调配和处置受制度本身限制，对于一些遗留问题出现的资产不敢用、不能用、不知道怎么用，造成国有资产闲置浪费，成立资产管理公司后，由公司进行资产清理调配，更具灵活性。三是降低廉政风险，资产的管理使用往往成为一些不法之人谋求不当利益的手段，成立资产管理公司后，业务部门使用资产，资产的申请、调配、报废由资产公司统一管理，相对于多设置一道屏障，分散了权利，明晰了责任，大大挤压了资产的寻租空间。四是便于摸清家底，以往资产各归各管，资产的统计会耗费大量人力物力，多统、少统、重复统、漏统的情况时有发生，成立资产管理公司后，资产得到整合，数据得到汇总，资产增减便于掌握，资产数量、价值也能更全面、更准确地体现。