李远帆

摘    要： 基层党支部标准化建设是高职院校落实全面从严治党的重要抓手，也是推进基层党建工作升级的重要措施，必须结合职业院校特点有针对性地推行。目前，认识不到位、标准不明确、措施难落实、考核不理想是党支部标准化建设存在的主要问题，把脉问题、对症下药才能推动基层党支部标准化建设在高职院校落地落实。

关键词： 高职院校    党支部标准化建设    江苏护理职业学院

自2016年以来，中央陆续出台《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等文件，江苏省委制定了《江苏省普通高等学校基层党支部工作標准》等相关规定。一系列政策为高职院校基层党支部标准化建设明确了方向，江苏护理职业学院正是在全面从严治党的背景下启动了基层党支部标准价建设工作。

一、学院党组织建设现状

“高职院校是培养高技能专门人才的摇篮，‘产学研三位一体的办学模式是中国特色的高职院校的教育模式，而这种办学模式必然要有与之相适应的党建工作模式”[1]。江苏护理职业学院2015年升格为普通高等专科院校，2016年学院党委对基层党组织重新调整，2017年基层党支部书记和委员全部配备到位。在近3年的党支部标准价建设进程中，学院主要存在思想认知、标准制定、措施落实、反馈考核等方面的问题。

（一）思想认识不到位。

学院党委高度重视基层党支部标准化建设，通过党委工作要点、党委中心组学习、重点工作推进会等形式进行强调部署，并将其与年度考核相挂钩，但是仍有部分党支部书记对开展基层党支部标准化建设重要性认识不足，对如何开展没有清晰概念。据统计，在31名基层党支部书记中，仍有一些对基层党支部标准化建设不了解，对为何开展此项工作不能给出较为清晰的解答，对如何对照标准建设所属党支部没有清醒的认知。

（二）工作标准难以明确。

虽然《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等文件对基层党支部许多方面都有详细的标准，但是部分高职院校具有特殊性，致使有些条目难以明确，且请示上级党组织仍不能给予清晰的解答。

（三）落实情况不尽如人意。

以“三会一课”制度为例，虽然有明确规定，但是经调研和督查，仍发现一些党组织和党员存在学习活动走过场、会议记录或心得体会不达标等问题。督查结束后，学院将督查结果及时反馈至各级党组织，并要求立即整改，但整改效果未达到预期。

（四）考核作用不够明显。

2017年，学院重新修订绩效考核方案，进一步完善考核机制和方法，将党建工作作为重要内容纳入考核体系，以此达到以查促做、以考促建的目的。但是，从2017年度4次调研和考察情况看，考核方案的出台没有达到预期的效果，考核的奖惩作用不明显。

二、党支部标准化建设问题成因分析

（一）思想认识方面。

一是宣传力度不够。虽然学院出台相关规章制度，但未提前营造氛围，未在文件出台后进行广泛宣传，造势力度不够大。二是学习教育不够。学院虽通过月度党建工作清单布置学习任务，但并未组织专题学习和督查，对学习没有提出明确的要求。三是主体认识的问题。学校党务工作的主要对象是教师，目前，“教师党员队伍呈现出年轻化、高学历特征，普遍存在重业务、轻党务的思想”[2]。

（二）标准难以明确方面。

一是没有完全吃透文件精神。学院在制定本院规章制度时仅仅照搬上级文件，没有完全学懂弄透上级文件精神。二是没有摸清“家底”。在制定标准之前，仅组织一次党建调研工作，没有进行深入“摸底”，导致个别标准难以明确。三是实际情况较复杂。学院党委基层党支部包括机关党支部、教师党支部、离退休党支部和混合党支部四种类型，每种党支部均具有特殊性，难以用一以贯之的标准界定。

（三）工作落实困难方面。

一是人员配备不足。学院升格之初，人员配备方面稍显不足，31名党支部书记均为兼职从事党建工作。二是时间精力有限。学校即将面临教学质量评估，教职工业务工作繁忙，投入党建工作的时间和精力有限。三是党建工作经验欠缺。31名基层党支部书记任职时间均不足一年，工作能力和经验亟待提升。四是话语权问题。在31名基层党支部书记中，8名支部书记为科级（副科）干部或专业带头人，23名党支部书记为普通教师，尤其是机关党支部领导人数较多，其话语权在一定程度上被削弱。

（四）考核效果弱化方面。

一是考核方案不够完善。在考核方案中党建工作所占分值较低，以百分制计算，仅占2.5分，难以有效发挥作用。二是督查力度准度不够。党建工作督查未形成良好的机制，督查方式以互查评分为主，且缺乏明确的奖惩标准。三是考核“副作用”较明显。学院考核方案过于强调加分的导向，“致使个别党支部比较热衷于场面热闹、容易出彩的党建工作与活动”[3]，不重视基础性工作，将主要精力用于加分项目。方案中对负面清单的过分应用，使基层党支部疲于应对。

三、推进基层党支部标准化建设的思路和建议

（一）积极营造氛围，抓好教育培训。

1.营造良好的工作氛围。基层党支部标准化建设是一项学院重点工作，涉及全院所有党员群众，需大力宣传方可营造浓厚氛围，创造良好的工作环境。宣传可主要通过两种途径实施：一是会议传达为主线。通过各级党组织、各系（部）会议层层传达相关精神，组织党员群众认真学习，推动工作精神传达到位。二是善用各种宣传载体。充分利用电子屏幕、宣传栏、宣传标语等传统媒介，积极构建物理宣传阵地。同时，用好官方网站、微信公众号、官方微博、QQ空间等新媒体手段，做好虚拟空间宣传，占领意识形态高地。

2.强化重点人员培训。加强对党支部书记和委员等重点对象的教育和培训，制订年度培训计划，采取多种培训方式，甄选培训课程和内容，逐步提高基层一线党支部书记和委员的综合能力。同时，也要注重普通党员群众教育，提高其思想认识和党性修养，使其成为推动党支部标准化建设的力量源泉。

（二）理论实践结合，逐步明确标准。

1.吃透相关文件精神。一方面，要不断修炼“内功”，加强对各级相关规章制度的学习，深入领会相关精神，准确把握每一项规定的内容和要求。另一方面，要善于利用“外力”，遇到不确定的问题及时向上级请示，主动寻求解答，确保对规定的理解没有偏差。同时，择取基层党支部标准化建设工作走在前列的高校，通过学习交流会议、现场观摩等方式学习成功的经验，用以指导学院的具体工作。

2.彻底摸清基层实际。党支部标准化建设必须牢固树立以基层为导向的方针，充分利用移动终端等技术手段，通过召开专题座谈会、开展实地调研、检查党建工作、组织征求意见等方式，广泛收集党员群众意见和建议，深度了解基层党支部建设实情，为合理制定党支部建设标准提供现实依据。

3.找到共性与个性的平衡点。在基层党支部标准化建设过程中，要充分考虑不同党支部的特殊性，使标准制定合理、落实下去。以离退休党支部为例，在制定标准时可单独作规定，充分考虑离退休党员身体、生活上的特殊性，在党员划分、党支部设置、党内生活等方面予以特殊照顾，最大限度地保证出台的标准合规、合理。

（三）选优配齐人员，加强队伍建设。

1.保证人员配备到位。高度重视党务人才队伍建设，按照相关规定配备党支部书记、各委员和党务工作者，形成职责清晰、分工明确、相互配合的组织框架，使党支部书记、委员和党务工作者有充分的时间和精力从事党建工作。同时，给予从事党建工作的人员一定的政策便利，使其享有一定的生活补助或同等条件下优先发展事业的权利，进一步赋予党支部书记更大话语权，确保基层党支部工作顺利开展。

2.不断加强教育培训。制订党务人才队伍轮训计划，根据不同职务设置有针对性的课程，通过专题讲座、网络培训、自學研讨等方式组织开展教育培训。教育培训应有选择地设置培训重点，使其党性修养和党务工作能力得到切实提高。上级党组织要给予一定的经费保障，为教育培训活动提供支持，丰富学习教育的方式方法，提高参与热情和动力，使教育培训达到预期的效果。

（四）完善考核制度，加大督查力度。

1.不断完善考核体系。高度重视考核方案中存在的不足和“副作用”，将其纳入调研范围，组织相关专家进行研讨和论证，充分借鉴其他高校经验，不断修订和完善。考核方案应充分体现基础性工作的重要性，合理设置奖惩措施，有效规避功利性导向和“考核疲劳”等，充分调动基层党支部的积极性，激发党员干部的正能量。

2.强化督查力度强度。坚持以督查为抓手，切实加强密度和力度，形成以查带建、以查促建的良好机制。学院党委或二级党委（总支）根据实际采用定期检查、不定期抽查、现场督查、听取汇报等方式，对基层党支部标准化建设情况进行综合评定，评定结果作为党支部和党员年度考核重要依据。

综上所述，深入推进基层党支部标准化建设是落实全面从严治党的具体抓手，江苏护理职业学院虽然在基层党支部标准化建设过程中体现出特殊性，但是存在的问题却具有普遍的共性。通过分析，造成问题的原因涉及思想认识、学习宣传、教育培训、考核督查等各个方面，必须予以高度重视，努力营造良好的工作氛围，进一步明确各项标准，切实加强人才队伍建设，不断加大督查考核力度，形成合力推动基层党支部标准化建设取得成功。

参考文献：

[1]王枫.新形势下高职院校党建工作存在的问题及解决对策[J].经贸实践，2017（02）：289-290.

[2]张仕庆，徐蕾，刘毅.高职院校基层党建活动内容与形式创新研究[J].改革与开放，2017（19）：151-152.

[3]杨潘升.高职院校基层党建工作创新研究[J].改革与开放，2017（08）：45-46.