卢昕烨

[摘要]随着我国经济的飞速发展，我国的高速公路建设也在不断扩大，全国高速公路覆盖率越来越高。作为高速公路管理的重要组成部分，公路养护的成本也在不断增加。为提高高速公路建设的成本绩效，有必要采取措施控制高速公路的成本，优化管理。文章分析了公路养护成本管理存在的问题，提出了相应的管理优化措施。

[关键词]高速公路;养护成本;管理优化探析

[中图分类号]F275.3

1引言

高速公路是中国交通运输的重要组成部分，其维护工作与高速公路的运行质量有关。但是，随着公路数量的不断增加，维护成本也在不断增加。为了降低公路的运营成本，有必要采用科学合理的方法来控制公路的维护成本。

2高速公路养护内容与成本分析

高速公路维修作业目标是维持道路及其沿线设施的健全状态，维持道路的正常使用功能，消除道路使用过程中发生的安全问题，延长道路的耐用年数，提高道路在灾害中维持正常使用的能力。

在分析影响公路养护成本的因素之前，首先要了解公路养护设备。即公路养护设备的成本和管理结构是什么。因为具体内容可以反映维护成本的花费和流动方式，维护成本为成本管理提供了更详细的方向。

2.1高速公路养护成本分析

高速公路的养护费用主要是由不同规模的维修作业造成的，各种生产费用和管理费用是高速公路养护的全部费用项。据相关规定记载，高速公路直接与间接费用均计入其养护、维修成本科目。

2.1.1交通安全维护费

为了确保道路运营的安全和公路使用车辆的正常通行，道路养护公司依照规定赋予的权力可在一定程度上执行交通管制职责，而在这一活动过程中产生的成本即交通安全维护费。例如，运输相关设施的材料、折旧费、运营费和标识车辆使用费等。

2.1.2直接成本

直接成本是指构成用于日常养护，预防性养护，特殊养护和高速公路大修养护的各种养护工程实体的支出。简单来说，主要包括材料成本、机器使用费、人工成本、现场费用和其他直接成本。材料费主要包括原材料、零部件、半成品和成品。机械使用费主要包括工程施工所使用的器械材料，各种维修作业中租用外部机械的施工机械租赁费，因使用工程机械而产生的机械使用费、折旧费、安装和拆卸费。劳动（人力资源）成本主要发生于生产工人直接参与高速公路维修工程的，可拆分为生产工人的基本工资、奖金、辅助工资和劳动保险费用。场地成本指发生在施工现场的费用，包含施工准备、人员物资组织和施工生产管理费用，如场地管理费、临时设施费用等。其他直接费用主要指发生在道路养护作业范围之外，直接支出的费用，例如高原、沿海地区增加的建筑费用、冬季施工费用总额的上涨部分、检查费用的增加。

2.1.3间接成本

间接成本主要包括管理费用和财务费用。前者是由工程企业生产经营活动产生的管理费用，后者是筹资产生的各种费用，例如短期借款利息、金融机构费用及其他费用。

2.2高速公路养护内容分析

2.2.1日常维护保养

为了维持整个高速公路正常运营，保持良好的道路状况，因此进行的高速公路设施日常维护成为其首要内容。日常维护作为最常见、最重要的公路养护作业内容，具有十分显著的特征，例如即时性、周期性和复发性等，都是保护成本具有的相应特征。虽然高速公路养护按天/次的频率即时发生，但是仍然无法消除随时出现的新问题和缺陷。如不及时处理看似简单、不起眼的小“瑕疵”，就会给人员和财产带来巨大的安全隐患，随时根据情况制定应急危险排除方案是日常养护的关键。因此，日常维护也具有随机性特征，而且成本管理的目的就是将随机性发生的概率降到最低。

2.2.2专项工程维护

专项工程维护是指在不中断交通的情况下，加固、修复、更新和改善高速公路及其附属设施的一般磨损和局部损坏。与前两者相比，这种维护工作不是紧急需要，而是可以按计划和循序渐进的方式完成。这种维护成本是偶然的，只需要进行规划。

2.2.3预防性养护工作

除必需的日常维护作业以外，高速公路还需要进行预防性维护作业。预防性维护存在的必要性在于，合理的预防性维护能够延缓道路报废的时长，优化道路性能，保障道路正常功能，减少恶性事件发生概率，在以上情况下获得降低高速公路特殊维护、大修维护需求，减少公路维护成本。预防性的高速公路养护作业将动态和预测放在工作的核心，通过项目预防性养护支出的合理规划科学的预测预防工作的执行周期，采取适当的事前维护措施，降低整体维护费用。

2.2.4大修项目的养护

大修项目的养护不如前三项频繁，但如果养护工作做得不好，造成的损害是无法估量的。通常情况下，大修项目通常是修复因地震、交通事故、冰雪、风暴等引起的高速公路及其附属设施的重大损坏，以确保它们能够正常运行。从表面看，这是紧急情况，但是事实上它还具有预防和周期性特征，这是一个全面的公路养护[1]。

3影响高速公路养护成本管理的因素分析

在清楚了解高速公路的维修内容和维修成本后，需要从实际的角度出发，结合高速公路的维修内容和成本，分析影响高速公路最优维修成本的主要因素。

3.1养护成本的计划、控制与核算

从微观角度来看，高速公路养护的影响因素主要来自于道路的维修成本管理系统，但从系统来说，能够影响维持成本管理的关键点几乎均被放在成本计划、成本控制和成本计算这些内容之上。

3.1.1养护成本计划

成本计划在高速公路养护中能够体现科学性与合理性，要看养护企业在后期成本控制中的效度和信度。按照相关理论逻辑来说，维护成本计划常常要以养护作业的实际发生情况、特定操作的直接和间接成本为基础。但是，在实际的养护工作中，成本计划在许多养护工作中都缺乏了系统思考与科学支持，既不适用实际状况，又无法获得全面的數据，也没有完善的控制流程，致使原本应当发挥规划作用的成本计划成为空谈，有效性极低。

3.1.2养护成本控制

维修费用的控制是监测和调整维修和生产业务中消耗的人力、物力和财政资源，从而降低了生产成本。这一分析表明，不同的养护行动具有不同的特点，成本控制方法和优先事项各不相同。实际上，对维修费用的控制通常保持沉默，无法控制费用总额，这严重影响了费用控制的有效性。

3.1.3养护成本核算

应当指出，养护成本核算是维修费用管理的一个基本要素，也是成本效益分析和评估的重要基础。实际上，虽然费用核算通常按照有关规定执行，但有许多含混不清之处。例如，成本和成本之间的区分模糊不清，成本核算不同用户之间的成本模糊性、当前支出边界项目之间的混淆，以及随后的成本分析、评估和调整出现的若干问题。

3.2养护工程管理机制

中观因素要从养护项目管理的相关机制入手，以预防性养护操作为例，上面分析了预防性养护工作的特点，由于预防性养护管理发生在事故或缺陷发生之前，一些公路养护企业并不专注于此操作的管理。就像在重病期间，你愿意投资;如果有一个小毛病需要保健，你不会愿意投资。结果就是经常反复地修理，这不仅增加了维护成本，还危及驾驶的安全。

以日常养护为例，日常养护操作贯穿整个公路运营期，这项工作管理的重点是细节。然而，在实际工作中，由于设备和设施经常被维护，养护人员经常忽略可能发生的一些危险，并最终导致特殊项目或主要维修项目，这增加了养护成本。

3.3管理部门对高速公路养护的考核标准

宏观因素进行分析，虽然公路养护工作逐步实现了市场化，但作为国民经济发展和国民生活的基础设施，相关管理部门仍需要担任监督员，对公路养护企业的维护作业进行评估。

在整个评估过程中，“检验和评估道路维修”的标准在“企业维护”的总体方向中发挥了重要作用。在实际操作中，铺装层的平整状况与建筑材料的材质、天气条件的特殊情况密切相关。一些被抽检的高速公路养护路段采取了早期重新设计和较高的重建措施，导致了“维修”基金的浪费，资金规模可观。排除这些，评估标准还可以在对道路维护公司的相关管理服务进行评估的方法中反映出来。公路养护是公路维修公司工作的主要内容。如果公司的评估方法不合适，它将使考核成为行政强制执行的结果 [2]。

4高速公路养护成本管理优化之探析

4.1养护成本计划、 控制与核算的优化

4.1.1全面搜集数据，做好科学预测

在基础数据采集中分为三个梯度。①基于过去几年各种养护工作的直接成本和间接成本，如日常养护、预防性养护、特殊养护和大修养护;②根据相关部门公布的公路养护数据; ③具有相似性的案例能够从国内外的高速公路养护项目中找到，作为特别养护项目基准，收集和分类数据的应依据目标原则和灵活性。由于不同的养护行动受到各种客观因素的影响，差异的存在在所难免。而从数据的实际操作来看，需要分析具体情况、灵活控制、科学预测和尽可能避免维修费用。

4.1.2实现动态化、规范化的养护成本控制

养护成本控制具有动态性。一方面，成本控制应侧重于养护行动的各个阶段，并且在有效控制下保持成本;另一方面，充分利用成本管理信息系统，并充分利用成本管理信息系统，通过及时更新信息系统，实时了解养护操作、消耗成本、成本下落等。此外，应实施各种成本控制措施。由于养护工作是户外操作，因此不应放松养护和管理成本。如果有必要进行现场监督，仍应进行现场监督。

4.2完善养护工程管理机制

养护工程管理机制的改进范围很广。具体的管理状况可以从三个方面进行改进：管理理念、管理体系和管理工具。在管理理念方面，借鉴西方国家对公路预防性维护的看法和实践，逐步接受并强调预防性养护的概念。在管理体系中，必须遵循全面、规范、完善的原则，首先按照文件要求实施各种养护工作机制，其次将内部控制系统应用到实际的养护工作中。在管理工具中，必须注意信息系统的引入和应用。尽管一些养护公司已经引入了信息系统，但他们对养护管理过程中的具体应用知之甚少，无法提供养护成本管理良好的背景环境。

4.3管理部门调整相关考核标准

虽然公路养护评估准则的多样性不能避免一些不可取的做法，但必须根据原则继续调整相关的评估标准。由于要考虑社会服务的作用与维修费用投资的平衡，行政部门必须调整养护和评估标准，并尽可能以方便和驾驶安全的方式执行养护。重点是加强预防性保护以及日常维修和减少费用。在评估公路维修公司、整合养护管理系统、公路维修和公司经济效益方面，不能剥夺企业的“中介人”的属性。[3]。

5结论

作为公共用途的基础设施，维护高速公路必须考虑到社会和经济利益。由此可见，在管理道路养护的同时，公司必须在社会服务和保护责任之间找到适当的平衡。需要分析影响管理的因素，如养护管理、养护项目管理机制和养护工作评估等领域，同时考虑到养护的具体方面，并探讨如何优化道路养护的协同管理办法。

参考文献：

[1] 司络梅.浅议高速公路养护成本管理与核算存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2016（24） ：132.

[2] 刘君.高速公路养护成本管理的相关问题分析[J].交通世界（建养·机械），2012（1） ：76-77.

[3] 杜龙义.高速公路養护成本管理[J].交通世界（建养·机械），2010（7） ：87-89.