李向莲

【摘 要】随着城镇化进程加快，城乡垃圾源头不断扩大，郴州作为三线城市，垃圾处理能力水平滞后，即与很多城市一样，面临“垃圾围城”的窘境。推进垃圾分类收集、资源化处理是解决问题的重要途径。有关部门需要进一步强化责任、创新思路，加强协调领导，实施强化垃圾分类等，推动垃圾分类工作深入人心、扎实开展，有效提高人民生活质量。因此，论文就郴州市的城市生活垃圾分类处理现状及对策进行了分析。

【Abstract】With the acceleration of urbanization， the source of municipal household garbage has been expanding. As a third-tier city， Chenzhou City has a lagging level of garbage treatment capacity， which is the same as many cities， facing the dilemma of "being surrounded by garbage". Promoting the sorted collection and resource-based treatment of garbage is an important way to solve the problem. Relevant departments need to further strengthen their responsibilities， innovative ideas， strengthen coordination and leadership， implement and strengthen garbage classification， so as to promote garbage classification work in the hearts and minds of the people， and effectively improve the quality of life of the people. Therefore， the paper analyzes the current situation and countermeasures of the classification and treatment of household garbage in Chenzhou City.

【关键词】生活垃圾;分类;处理;对策建议

【Keywords】household garbage; classification; treatment; countermeasures and suggestions

【中图分类号】X799.3                                             【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）10-0093-02

1 引言

随着城镇化进程的不断推进，城市生活垃圾产量也不断增多。郴州市城区规划区内有城市人口约80万人，每天产生700余吨生活垃圾。然而，随着城市人口的不断增加以及人民生活水平和消费水平的不断提升，郴州市城市生活垃圾将不断增加。因此，推进垃圾分类势在必行。

2 郴州市生活垃圾分类与处理的现狀

2.1 传统垃圾处理方式仍是主要方式

目前，郴州城区生活垃圾主要采用前期混合收集、中端转运以及密闭式压缩方式进行清运处理。主要是通过市城管和综合执法局环卫服务中心进行统一调度，由环卫工人收集至市城区的138座垃圾中转站，再由垃圾清运车辆运至郴州市城镇生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧。另外，将每天产生360余吨的非生活垃圾运至垃圾场进行填埋处置。

2.2 垃圾分类的政策和机制正在完善

郴州市成为湖南省第一个出台垃圾分类规范性文件的地级市，将生活垃圾分类项目列入市城区基础设施项目建设方案，逐步建立“政府推动、全民参与、市场化运作、制度化管理”的运行管理机制。机制及相关方案的完善为垃圾分类提供了坚实的政策基础。

2.3 垃圾分类试点工作率先启动

选取14个代表性、基础好的党政机关、单位小区和学校为生活垃圾分类先行试点，按照“干湿分离”原则和有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾“四分类”的要求，进行垃圾分类处理。

2.4 垃圾分类的社会共识逐步形成

结合国家卫生城市、国家园林城市和全国文明城市的创建，开展垃圾分类进学校、进家庭、进社区、进单位的宣传工作。市民生活垃圾分类公众参与度和分类意识得到了前所未有的提高。

3 郴州市城市生活垃圾分类存在的问题

3.1 垃圾分类的意识尚需增强

调查问卷显示，居民垃圾分类知晓度达80%以上，但能参与并准确完成分类的人群只占总数的10%左右。从总体上看，居民对于分类和投放等实际操作性问题仍处于未知的状态。以苏仙区某小区为例，仅有不足15%的居民有垃圾分类习惯，而在有分类习惯的居民当中，90%的居民是为了收集可回收垃圾到市场变卖，并没有真正意识到垃圾分类的长远意义。

3.2 垃圾分类的收运体系不健全

垃圾分类是一项系统性工程，必须全链条保障才能真正落实。虽然郴州市在政策层面形成了分类投放的标准，但郴州市垃圾分类的收集、分类运输以及分类处理体系仍处于探索阶段，也就使得郴州市的垃圾分类处于“碎片化”阶段，垃圾分类没有形成一个闭环体系，增加了垃圾分类全面推行的难度。

3.3 垃圾分类的部门协作尚未形成

郴州市垃圾分类过程中，各部门行使职责未能做到完全衔接与配合，还存在职责不明的情况，随着分类工作的深化，垃圾分类各个环节需要更多的企业参与，而目前从事垃圾分类的专业企业还比较少，市场化运作还有一定的操作难度，缺乏市场化运作机制将会极大阻碍垃圾分类的全面推行。

3.4 垃圾资源化利用水平比较低

实施垃圾分类和可回收物的利用是垃圾资源化的前提条件。当前，突出问题是可回收物没有全量回收，大部分价值高的可回收物被流动回收点收购，价值低的可回收物如玻璃等收得越多、处理越多就越亏本，餐厨废弃物、建设垃圾的资源化利用受政府和终端产品销量影响，资源化利用整体水平有待提高。

4 郴州市城市生活垃圾分类处理的对策

4.1 加强顶层设计，完善垃圾分类制度

一是完善法律保障体系。从整体上看，我国当前的垃圾分类法规体系仍处于探索阶段，虽然相关部门出台了一系列的法规，但可操作性不高。因此，政府应该出台相关法规，为垃圾分类工作的顺利进行提供法律保障，并通过出台一系列的奖惩制度和激励制度等对责任主体进行约束与引导。二是健全体制机制。各部门各司其职，政府管理部门应负责整个城区范围内垃圾分类工作的组织策划工作，财政部门负责所需经费并及时发放，环保部门负责有害物质的处理和技术支持，宣传部门负责垃圾分类宣传和舆论引导工作，其他相关部门根据各自职责积极配合沟通，做好生活垃圾分类工作。三是加大激励力度。建议广泛推行垃圾分类积分制，根据分类质量的好坏获得相应积分，居民可用积分去兑换物品。例如，可以进行实物兑换，主要是柴米油盐等老百姓日常生活必需品;也可以采取服务兑换，动员小区周边的一些洗衣店、洗车店、理发店等参与、支持垃圾分类。

4.2 突出关键环节，强化垃圾源头分离

一是实施强化分类。结合地方实际，采取强制分类措施是一项有效的手段。引导居民分类投放有害垃圾以及废弃药品等危险废物，并由环境卫生管理部门收集和集中。引导居民分类投放生活垃圾，居住社区按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾进行分类，大件垃圾和装潢垃圾临时堆放场地应单独设置。二是改进垃圾收运方式。将生活垃圾分成两类，即湿垃圾和干垃圾。湿垃圾利用带轮密封箱来盛装，而干垃圾则用带轮箱或袋子盛装，不仅能隔绝湿垃圾散发的异味，而且通过两个分室的垃圾车来运送也使收运时间得到节约。三要推行“定时定点”分类投放。根据各小区实际，固定早晚两个时间段，由督导员引导居民正确分类，这样既可以提高垃圾分类的有效率，又能够实现垃圾不落地，为后续收运创造条件。同时，健全对装修建材、家具家电、快递包装等的专项回收制度，鼓励企业对生活垃圾中的低价值物进行回收，提高垃圾回收率。

4.3 加強协同治理，营造共治共享的氛围

一是持续宣传教育。推进垃圾分类进社区、进家庭、进学校、进商场等，达到随处可见、随时可学、潜移默化的效果。宣传载体要更加丰富，运用互联网、微信等新媒体，策划易于接受、乐于参与、产生共鸣的垃圾分类活动，推广“小蚁哥”等一批打动人心的公益广告。典型示范工作持续再推动，以垃圾分类、文明新风尚建设为主线，发挥党政机关等公共机构在垃圾分类工作中的示范引领作用，将垃圾分类纳入政府考核、企业文化、组织制度、家风家训中，对发挥示范带头作用的部门、单位、社会组织以及楼道、家庭等进行表彰，在全社会形成垃圾分类的文明风尚。二是推行垃圾分类多元共治。健全政府主导、企业主力、社会主推、公众主动的参与体系，加强政府与企业、社会组织的合作，推行垃圾分类多元共治。加强单位、社区的主体责任，把前端工作做实、做精，做到专项工作同日常工作相结合、个体教育同集中培训相结合。发挥社会组织力量，在影响市民的分类意识与分类习惯的形成中发挥作用。加强多主体共治，积极发动、培育垃圾分类宣传员、督导员、示范员、志愿者，通过一对一帮扶，形成人人参与、人人监督的共治氛围。三是拓展市场化运作渠道。加强市场化运行，政府要积极扶持垃圾分类推广企业、资源回收企业、智能研发企业等，推进再生资源回收与利用，优化城区再生资源回收体系，整合规范再生资源回收网点，最大限度拓宽再生资源回收和利用渠道，健全回收体系、升级回收方式、规范回收行为、提高回收效率，促进垃圾分类与再生资源的回收利用。