罗克强 倪 康 张慧颖 黄海燕

(1.云南润邦工程咨询有限公司,云南 昆明 650299; 2.湖北联网电力有限公司,湖北 武汉 430000; 3.云南农业大学水利学院,云南 昆明 650201)

0 引言

高效节水灌溉技术不仅是提高农业灌溉水利用效率，解决水资源短缺问题的重要途径，同时也能够改善农业基础设施，提高农产品的经济效益[1]。云南地形、地貌、水资源状况复杂，经济发展和农业生产状况相差悬殊，导致农业高效节水灌溉地区发展不平衡现象突出。对于高效节水灌溉的发展要因地制宜，在不同的地区发展不同的节水灌溉技术和模式。为了使高效节水灌溉工程达到最好的建设效果和实现最大的投资效益，这就需要做好工程项目的后期评价工作[2,3]，建立一套科学完整的高效节水灌溉项目后评价体系和合理使用、便于反馈的后期评价模型尤为重要。单一效应评价技术已不能反映工程的真实效益，还必须综合考虑各方面的因素对工程进行综合评价[4-6]，因此，必须采用多指标评价技术，以充分考虑多效益综合量值。论文依托工程实例建立后评价体系，并对某高效节水灌溉项目进行后评价。

1 指标体系的建立

评价指标体系需要准确、客观的反映出项目区的真实情况。在指标体系的建立过程中，在遵循《节水灌溉项目后评价规范》的同时，必须结合项目的特点以及灌区自身的特色对评价指标进行补充和修改。在选择评价指标体系时需遵循三个原则：规范性、适用性、科学性。

农业的增产增收是本次评价项目实施的主要目的之一。项目区所在镇的经济情况较为落后，希望通过实施高效节水灌溉工程对当地的种植结构进行调整，实现增产增收的目的，因此，选取农业经济评价为一级指标，选取农户种植成本、农户用水管理、增产增收为二级指标。

项目区人均水资源量低于全省平均水平，仅占40.4%，为水资源紧缺的地区。希望通过实施高效节水灌溉项目对水资源进行有效利用，同时，项目区位于保护区范围内，减少农业污染的排放量是本次项目的重要任务，因此，选取节水减排评价为一级指标，选取节水效果、减排效果、水质及土壤生态为二级指标。

高效节水灌概工程建设完成后，工程的良好运行和有效管理工作是一项极为重要的任务。好的运行管理使项目效益长久发挥，源源不断地为群众创取增收，促进农业的可持续发展，因此，选取运行机制评价为一级指标，选取用水管理、政府职能、工程运行管理为二级指标。

综上所述，本次项目区评价由农业经济评价、节水减排评价、运行机制评价3个一级指标、9个二级指标、35个三级指标构成。

2 评价方法

评价过程中，权重的计算选择层次分析法(AHP法)[7]；指标的达成与项目最终的评价结果采用成功度评价方法[8]。

2.1 层次分析法

层次分析法是根据所研究问题的性质和所要达到的目标，将研究对象分解成多个层次，再由专家通过两两比较的方式确定各层次指标间的相对重要性，适用于存在不确定性和主观信息的情况下，用定量的计算方法和公式确定指标权重。层次分析法可以将定性问题定量化，对于问题的定量化处理有着显著的效果。

2.2 成功度分析法

指标成功度的计算公式为:

SDI=∑Wi×Fi。

其中，SDI为指标成功度；Wi为某种影响因素的权重；Fi为某种因子的成功度得分,i为第i个影响因素。

项目成功度的计算公式为:

SD=∑Wi×Hi。

其中，SD为项目成功度；Hi为某种指标的成功度得分；根据因子的完成程度划分其成功度得分Fi再与其相应的权重值Wi相乘的指标成功度SDI；指标成功度与目标层权重值相乘得目标成功度；目标层的成功度与目标权重值相乘得项目成功度SD。成功度通常可以分为4个等级，各个等级的标准如表1所示。

表1 成功度等级表

3 项目区概况

本次评价的项目区为Ⅳ等小(1)型工程，高效节水灌溉面积9 050亩，主要种植作物蓝莓、蔬菜、苗木，采用微喷灌技术。

用水户的基本情况共计调研39户；调研内容主要包括农户耕地面积、农户作物种植种类、农户家庭基本情况调查、农户种植收入、农户年灌水量、农户施肥情况、农户施药情况等7项指标。调研方式为现场入户调研。

项目实施前，用水户人均年收入3 143.75元/年；灌溉用水成本占种植总收入2.78%；施肥成本占4.6%；施药成本占0.94%。全年化肥总用量1 996.9 t，农药用量108.76 t；污染物入河量共167.38 t。

项目实施后，通过对项目区灌溉方式的重新规划、农田作物种类合理布局，灌溉有效利用系数由0.53提升至0.85；灌溉保证率达90%；节水率达63.3%；农业总收入增长率64%；蓝莓平均亩产增长率10.22%；蔬菜平均亩产增长率50%，苗木平均亩产增长率8.6%。全年化肥总用量613 t，农药用量25.05 t；污染物入河量共50.95 t；化肥、农药施用量减少率分别为69%，77%，化肥农药综合减少率70%；污染物入河量减少率为69.5%。

4 综合评价

4.1 判断矩阵

根据层次分析法，构造出评价结构模型之后，将各指标之间的相对重要性进行比较，从而生成判断矩阵。

目标层矩阵的判断矩阵为：

一级指标农业经济评价、节水减排评价、运行机制评价的判断矩阵分别为:

同理可构造出二级指标、三级指标的判断矩阵，并进行一致性检验。

4.2 权重计算

利用层次分析法计算层次结构中各个指标的权重值如表2所示。

4.3 指标成功度

根据三级指标的实际调研和计算结果、二级指标的成功度得分情况，对一级指标农业经济评价进行成功度得分计算，然后根据成功度等级评分表获得一级指标的成功度。

种植成本的SDI=87.14分；该指标成功度为完全成功，主要经验是有效的降低了农业用水、施肥、施药的成本，种植方式合理。农田用水管理的SDI=81.7分；该指标成功度为基本成功，主要影响来自于水费价格，当地用水户有20%不能承受，用水的方便程度有待提高。增产增益的SDI=50.06分；该指标成功度为部分成功，灌区将作物整改为低产高收的产业机构后虽然农业经济效益得到极大的提升但作物产量减少，农户的人均收入水平依然偏低。则农业经济评价的SDI=64.28分；该目标层成功度为基本成功，成功度等级属于A级；主要原因是项目实现了增产增效，促进了项目区农业经济的增长，但农户的人均收入依然是一个需要解决的问题。

节水效果指标的SDI=86.32分；该指标成功度为完全成功，本次项目有效的降低了农业用水量，提高了农田灌溉利用系数，减少了农业用水占比，节约水资源。减排效果指标成功度的SDI=91.03分；该指标成功度为完全成功，本次项目有效的控制了农业面源污染的排放量，减少了农药化肥的施用量，土壤养分较好。水质及土壤生态指标成功度的SDI=65.84分；该指标成功度为基本成功，项目区土壤生态保护总体来说较好，但当地水质情况氮肥过量导致水质等级较差。则一级指标节水减排评价成功度的SDI=84.1分；成功度等级属于AA级；该目标层成功度为完全成功，成功度高的主要原因是项目是节水效果、减排效果明显，同时土壤生态良好、水质生态有待继续改善。

表2 指标体系权重表

用水管理指标成功度的SDI=98.33分；该指标成功度为完全成功，本次项目在用水指标的控制、水权情况、用水计量设施方面均有较好的完成度，但在水费的收取上部分群众不满意。政府政策指标成功度的SDI=100分；该指标成功度为完全成功，当地政府制定的一系列奖惩制度非常合理有效，节水基金能够充分发挥其作用。工程运行管理指标成功度的SDI=96.50分；该指标成功度为完全成功，工程运行管理过程中群众参与程度与主体工程管护需要加强。则目标层运行机制评价成功度的SDI=97.84分；成功度等级属于AA级；该目标层成功度为完全成功，良好的政策制度和管理方法、严格的水量控制级清晰地水权划分保证本次运行机制成功度较高。

4.4 综合评价

根据一级指标的成功度得分，可以计算出项目区的综合得分为80.63分，成功级别为AA级。项目的大部分目标都已实现，相对成本而言，项目达到预期的效益和影响；可持续性发展较好。同时根据对每个因子层的调研可以看出项目各项指标的完成度较高，每个目标层的成功度都为AA级，说明本次项目成功度评价的计算结果与项目区实际情况相吻合，也验证了本文评价模型应用于生产实际的可行性。

5 结语

根据层次分析法和成功度法基本理论，建立了由农业经济评价、节水减排评价、运行机制评价3个一级指标、9个二级指标、36个三级指标的评价指标体系，并应用于某实际工程项目区；该项目的农业经济评价成功度计算得64.28分，成功度等级属于A级；节水减排效果的计算分析，该部分成功度为84.1分，成功等级AA；运行机制评价成功度为97.86分，成功等级AA；依托于这3个一级指标的成功度得出本次项目的综合评价得分80.63分，成功级别为AA级。