有了工作，就有了摆脱贫困的希望；有了事业，就有了对美好未来的憧憬。

促进贫困人口就业增收，是打赢脱贫攻坚战的重要内容。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记多次对就业扶贫作出重要论述，强调一人就业、全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式，长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题。

崇义县将做好就业扶贫作为践行“两个维护”的具体举措，通过搭建就业招聘平台、打造扶贫车间等吸纳贫困劳动力就业载体、开发就业扶贫公益性岗位、扶持创业带动就业等方式帮扶贫困家庭实现就业，助力贫困户稳定增收，实现高质量脱贫。全县现有精准扶贫对象共5520户、17542人。截至2019年9月底，实现了有就业能力且有就业意愿的5467户贫困家庭至少有1人就业，6576名贫困劳动力通过就业脱贫解困，其中外出务工人员3095人，县内各类企业务工人员1130人、扶贫专岗就业1760人、自主创业219人、灵活就业372人。

一、强本固基惠民生，政策制定更贴心

崇义县以为人民群众服务为宗旨，坚持从激发贫困劳动力内生动力为抓手，根据贫困劳动力、帮扶干部、乡村两级干部等基层反馈意见，不断反思优化就业扶贫政策，结合省市有关要求，对2019年就业扶贫政策在2018年基础上进行优化，提高扶贫车间认定标准，加强扶贫专岗管理，强化就业培训的针对性，坚持执行简化交通补贴申报手续的规定。

二、“三个一批”提标准，车间带贫更高效

创新思路，对扶贫车间进行动态管理。目前，全县共撤销扶贫车间19家，现有扶贫车间45家，带动354名贫困劳动力，其中对2家贫困劳动力流失较大的车间正在进行协助整改。对2个新申请认定车间的企业进行动态监测，稳定经营6个月后予以认定。

一是对标对表，标本兼治。对照中央巡视反馈问题，结合省人社厅、省扶贫办《关于开展规范就业扶贫车间管理专项行动的通知》、市就业局《关于抓好中央巡视组反馈问题整改的提示函》文件精神和县委关于扶贫车间整改的有关要求，崇义县对标对表，标本兼治，根据各乡镇自然资源情况、产业发展情况和劳动力资源等实际情况，全面对标省市标准，将扶贫车间认定标准中吸纳贫困劳动力从3人提高到5人，上下结合，从根源上杜绝“车间全覆盖、有名无实”问题。

二是点面结合，注重实效。成立就业扶贫车间整改领导小组，由8名指导员采取“一对二”的包干责任制。从3月起开展“三个一批”整改提升行动，保留新增一批做得好的，协助整改一批有困难的，坚决撤销一批不符合条件的，采取不打招呼直接进村入企的方式对扶贫车间运行情况、吸纳贫困劳动力就业情况、摘牌情况逐一过点、一一排查，将扶贫车间整改落到实处。

三是有效衔接，力求长远。对扶贫车间存在问题立行立改的同时，建立扶贫车间管理长效机制，强化日常监管，对车间进行定期走访、定期监测。对撤销后仍吸纳贫困劳动力就业的企业按实际情况给予双向工资补贴，对企业及其吸纳的贫困劳动力有一个人补一个人，有一个月补一个月，截至目前，共对9家被撤销扶贫车间资格但仍吸纳贫困劳动力就业的企业申报双向工资补贴5.68万元。对因车间运行不稳定或关停导致失业的贫困劳动力做好跟踪帮扶，提供技能培训、进行岗位推荐、开展就业指导，引导到周边车间或工业园区就业。如崇义红杉木业吸纳9名贫困劳动力，因企业改制导致失业，针对这9名贫困劳动力，主动对接，了解其培训意愿、就业意向，引导介绍到周边企业务工。已介绍6人到周边竹木加工和电子加工等企业就业，1人安置在扶贫专岗，1人灵活就业，1人在家发展产业（种植10亩脐橙），介绍他妻子到县城周边益佳木业务工。

三、统筹管理受监督，岗位管理更规范

一是乡镇统筹，村级管理。以“有就业能力且有就业意愿的贫困家庭至少有1名劳动力就业”、“整户脱贫收入达标”、“两业未覆盖优先”和“就地就近安置”的4项原则，安置就业扶贫公益性岗位人员。按照“谁用人、谁管理、谁负责”原则，在包干区域按天考核，集中调度按次计数，由第一书记和村“两委”干部进行日常调度、考勤考核的“包干责任制+集中调度制”管理模式基础上，鼓励各乡镇结合实际情况制定方案，不拘一格，因鄉而异、因村而异，走出就业扶贫公益性岗位管理的崇义特色路。龙勾乡石塘村就业扶贫公益性岗位实行按小时考核的精细化管理；水镇大密村专岗通过在包干区域竖立公示牌，实行计分制考核；埠镇过埠村扶贫专岗人员身穿印有“扶贫专岗”字样的红马甲，接受群众监督。

二是层层公示，接受监督。将就业扶贫公益性岗位管理纳入精准扶贫督查内容，由崇义县督导组、各乡镇指导员不定期开展明察暗访，重点查看乡村环境卫生状况、走访专岗人员上岗在位情况、核实补贴拨付情况等。从2019年起，在乡镇显著位置、县政务信息公开网和崇义就业服务微信公众号等平台、多渠道对每月专岗人员名单及补贴金额进行公示，开通举报热线和举报邮箱，接受社会各界对扶贫专岗进行监督。

四、根据需求定菜单，就业培训更专业

一是调查摸底，定制计划。按照“扶贫与扶志扶智”相结合原则，由崇义县精准办牵头开展贫困劳动力培训需求调查。经调查全县有培训需求的且有劳动能力的贫困劳动力2650人，其中种植类817人，养殖类782人；电商类238人；旅游类2人；经营类95人；加工类231人；服务类331人；其他154人。根据培训需求实名制台账，人社局、农业农村局、林业局、商务局等部门结合该县产业发展、企业用工需求等实际，制定了就业、农业、林业、电商等专项培训计划。

二是技能培训，就业联动。通过政府购买服务的方式，由专业培训机构下乡按片区开展技能培训和引导性培训，推行培训信息、岗位信息和专场招聘联动机制。班期为单位，以乡镇为整体，在培训过程中举办小型就业扶贫专场招聘会，将岗位信息发布到培训班里，现场开展就业意愿或求职登记，实行技能培训、就业指导、政策咨询、创业扶持等一条龙服务。

五、从严从实抓作风，补贴发放更精准

一是规范流程，简化手续。按照省市县关于形式主义、官僚主义等作风问题整改和五型政府建设要求，以便民服务为核心，建立县乡村三级就业扶贫体系，依托基层劳动保障平台，实行帮扶干部一对一宣传政策、协助申报补贴口口相传的“人海战术”，通过微信公众号、政府网和部门网站、宣传公示栏、黑板报、政策宣传手册等“线下线上”方式进行全方位宣传，发布企业用工信息。将招聘会办到乡镇、将岗位送到村口、将信息送到贫困户手中，介绍1000多名贫困人口到县内外企业就业。进一步规范就业扶贫各项补贴申报流程，由帮扶干部或第一书记协助申报，让贫困户和企业“最多跑一次”或“一次不用跑”。主动落实交通补贴申报材料进一步简化有关要求，县财政积极配合，将交通补贴调整为县财政统筹解决，不再从就业补助资金中列支。

二是层层审核，严格把关。就业扶贫各项补贴均由帮扶干部和第一书记协助申报，乡村两次初审，县级通过人工审核、电话抽查、数据比对、公开公示等多途径确保补贴真实性。2019年上半年共发现12例疑似虚报、瞒报就业扶贫补贴现象，删除5名不符合补贴条件申请人。至目前，精准发放各项补贴1008.44万元，惠及4531名贫困户及97企业，其中对97家企业及其吸纳的654名贫困劳动力发放双向工资补贴79.75万元，对1480名就业扶贫公益性岗位发放岗位补贴820.7万元，对2376名外出务工贫困劳动力发放交通补贴97.49万元，对21名自主创业贫困劳动力发放一次性创业补贴10.5萬元。发放创业担保贷款542万元扶持53名贫困劳动力就业创业。

六、强化宣传树典型，感恩教育激动力

一是发布各类就业扶贫宣传报道70余篇，对外宣传在江西日报、中国就业、省扶贫办、赣南社会科学等报刊杂志发表17篇，县内手机报、网站和微信公众号等近50篇。在赣州电视台3套播出《打好就业扶贫组合拳》。

二是结合全县感恩教育宣传活动，开展就业扶贫公益性岗位“感恩奋进”座谈会，进一步宣传就业扶贫政策，谈谈前后对比，改变“等靠要”思想，正面引导和激发贫困户“我要脱贫”的志气。

作者简介：刘祥龙，赣州市崇义县政府办。