上海市浦东教育发展研究院 王伟杰华 东 师 范 大 学 教 育 学 系 朱园园

加强对少年儿童在社区的教育，早在1999年，团中央、教育部和民政部等部门联合颁布《关于加强社区少先队工作的意见》，安排部署以社区少先队承载少年儿童社会教育的试点实验，推进规范有效的少年儿童社会教育平台建设。多年来，浦东新区少工委一直致立于社区少先队组织的建设与思考，现将我们的一些做法与思考呈现如下：

社区少先队建设主要包括两方面的工作 ，一是社区少先队的组织建设，具体包括少工委的组织建设、大中小队建设、辅导员队伍建设等；二是社区少先队实践活动的设计及施行，具体包括利用社区资源建设的社区少先队活动基地，以及以此为依托开展的丰富多彩的实践活动。浦东新区少工委在结合实践经验和已有研究的基础上，提出“一委三要素”的社区少先队组织建设规范。其中“一委”主要是社区少工委的建设，“三要素”则是队伍建设、阵地建设和实践活动的设计与实施。

“一委三要素”的社区少先队组织结构的提出，正是基于上述浦东新区少工委在实践和研究的探索经验之上，我们认为“一委三要素”的社区少先队组织结构是社区少先队组织和运行的核心和关键。

一、社区少工委的组织建设

上文中提到的“一委”主要指的是社区少工委的建设，加强完善社区少工委的队伍建设，是顺利开展社区少工委各项工作的人员保障，因此我们对社区少工委的组织架构、责任主体的构成及队伍的建设进行了有效探索。

1.各街镇社区少工委的建设情况

在社区少工委的建设上，自2016年8月起，浦东新区在三林、北蔡两镇率先启动社区少工委建设试点工作，探索建立了由街镇分管党群的党委副书记和分管青保工作的行政副职、街镇团（工）委负责人、社区办负责人、学校团队干部、社区青保干部、群团社工等共同构成的社区少工委组织架构，后推广至其他街镇。

2.社区少工委的主要组成成员

成员具体包括：社区少工委名誉主任，由街镇分管党群的党委副书记和分管社会事业的行政副职共同担任；社区少工委主任，由街镇团委负责人和辖区内校长（实行轮职制，校长由所在区域教育署推荐产生）共同担任，并配备专职干事（由群团社工负责）；辖区内中小学团队干部骨干任副主任，街镇及社区青教干部、辖区内中小学团队干部、社区单位团干部等任委员。

这种团委、社区及学校相结合的组织方式，将有利于街镇整合社区资源，打破学校和年龄界限开展少先队社区活动，促进辖区内各个部门、单位的协调配合，使其更加重视社区少先队组织建设。

二、社区少先队辅导员的队伍建设

除社区少工委的组织建设外，作为社区少先队队伍中的重要力量，辅导员队伍的建设关乎着社区少先队的整体发展。社区少先队辅导员队伍的组成主要包括社区大中队辅导员、学校辅导员和社区少先队志愿辅导员。

1.社区少先队辅导员的队伍组成

图1 社区少先队辅导员队伍组成及主要来源

如图所示，社区少先队辅导员的队伍主要包括三部分：由社区少工委负责选拔的、来自少工委及学校的优秀团队干部担任的大中队辅导员，这也是负责社区少先队日常组织、运行等工作的主要和固定力量；由社区内企事业单位代表、家长代表、青年志愿者等担任的志愿辅导员，虽然缺少专业经验，但是志愿者辅导员拥有的社会背景的多样性、与少年儿童关系的亲密关系等也为社区少先队工作提供了许多活力与可能性。

2.社区少先队辅导员选聘的基本条件

社区少先队辅导员的选聘是辅导员队伍建设的第一关。在选聘条件上，主要有三个方面，第一是思想立场，一定要有过硬的思想素质，品行端正，立场坚定；第二是职业情感，要有热爱少年儿童及少先队工作的心；第三是专业素养，比如要有一定的文化和理论素养，有一定的组织、沟通能力，而且要对社区及少先队工作有一定的熟悉和了解等。

三、社区少先队活动阵地的筛选及使用

作为“一委三要素”中的重要一环，社区少先队的阵地建设在整个社区少先队教育事业中具有重要的地位。构建社区少先队活动阵地，一方面可以丰富社区和学生的文化生活，另一方面也为社区少先队活动的实施提供了基础性保障。

1.活动阵地的基本要求

进入 21 世纪后，经济的高速发展，各居民小区改善配套设施，社区少先队教育活动阵地也需不断建设和完善。社区少先队教育阵地，在建设、发展、完善少先队教育工作的过程中起着举足轻重的作用。以此为活动阵地，对少先队员进行思想意识教育，它是少先队员获取知识的第二课堂，是少先队员们增长知识、增长才干的天地，是未来建设者的摇篮。

少先队教育的综合性就决定了少先队活动阵地应该就有千姿百态、形式多样的格局。目前社区少先队活动场地主要以社区资源为依托，包括小区公共区域、健身房、社区企业单位、文化馆等。根据教育目的、教育内容，可以分为：组织教育阵地，比如少先队队室；文化科技兴趣教育阵地，比如琴棋书画俱乐部；宣传教育阵地、日常生活阵地、革命传统教育阵地、劳动实践活动阵地等等。

2.现有活动阵地分类梳理

在社区少先队的活动阵地建设上，浦东新区从各社区少先队的现有资源出发，依托社区文化和特色，完成了各街镇社区少先队可利用活动阵地资源的统计。截至2018年，23个街镇社区少先队可利用的活动阵地资源共计123个，主要类型有实践类，包括社会实践、职业体验、技能学习、公益志愿等；红色教育类；文体类，包括体育运动、文化娱乐。其中可共享的阵地资源为13个。

3.活动阵地的使用管理制度

活动阵地是少先队员开展和实施少先队活动的重要基地，对活动阵地的使用和管理也是社区少先队工作中不可忽视的一环。在具体实践中，为充分发挥活动阵地的使用功能，针对不同类型的活动阵地，社区少工委制定了不同的管理制度，其中一般性要求为：

活动阵地使用前，要提前与活动阵地的负责人联系并商议使用时间；服从管理人员统筹安排，未经许可不得擅自入内。

活动阵地使用期间，活动人员应妥善保管随身携带的物品，爱护公共财物和活动器材、设施。活动器材、设施不得随意挪动；应自觉维护公共秩序，文明参加活动，禁止在活动室内吸烟、乱扔杂物等。

活动阵地使用结束，活动人员应检查门窗和电器，确保安全。

四、社区少先队活动课程的开发与使用

除了“一委”的领导，“队伍”及“阵地”的保障，“活动”的实施与开展的效果也是评估社区少先队组织结构建设是否完善的关键。在浦东新区少工委的推动下，本区社区少先队活动内容进一步丰富，不同于学校少先队活动的“高”（立意高）、“大”（投入大）、“全”（全员参加），社区少先队活动更加“小”（规模小）、“快”（更新频率快）“灵”（安排灵活）。

在活动的主题设计上，结合各街镇社区少先队阵地资源的情况，将少先队教育的根本目标与社区教育相结合，浦东新区综合设计了六大主题活动，包括以道德品质培养与锻炼为主的社会服务活动；以增长技能和实践创新能力的社会实践活动；以理想信念教育、民族精神教育为主要目的的红色教育活动；以宣传和学习传统文化为主的传统文化活动；以陶冶情操和体育锻炼为主的文艺体育类活动；以提升安全意识和掌握安全知识为目的的安全教育类活动。

1.全年普适性指导课程（含寒暑假课程和学期内周末课程）

全年普适性指导课程主要依托于六大主题活动与学校雏鹰争章活动的结合。全年普适性课程的要求是适用于全区的任何学校和满足日常活动的基本需求。

秉承着“课程共建设、活动共开展、人员共投入、资源共分享”的原则，社区少工委在充分利用区域资源基础上，与区域学校、企事业单位、行政单位等开展了深入的合作，逐步形成了以六大主题活动为基础的社区少先队普适性指导课程表。

2.各街镇社区少先队特色或品牌课程

除六大主题为主的品牌活动设计外，各社区少工委结合区域特色探索建立个性化项目品牌，采取“社区少工委结合区域特色探索建立个性化项目品牌，采取社区、街镇自身资源，盘活整合周边资源，不拘一格、创新做法，通过举办活动竞赛和先进评选、开展志愿服务和素质拓展、打造传诵经典和传承非遗项目等形式不断丰富社区少先队员的假期生活，实现“一镇（街）一品”（一个街（镇）一个优质品牌）的发展格局。

以祝桥镇为例， 从祝桥镇2018年暑期社区少先队活动菜单中，我们可以看到街镇社区少先队活动的丰富多样和独特性，有依托地方文化场馆举办的文化教育类活动，如“美丽家园·牵手童心”、“我心中的美丽祝桥”等，有效地提升了祝桥镇少先队员们的家乡文化认同感和归属感。而依托特色文化场馆开展的如插花班、沪剧班、绿植培养等活动，也丰富了少先队员们的业余活动，培养了他们的业余兴趣。

综上所述，社区少先队建设离不开组织建设、队伍建设、阵地建设和活动建设，其中组织建设即少工委的建设是根本，队伍、阵地、活动是三个基点，因此“一委三要素”构成了社区少先队建设的基本框架和建设路径。