王 洋，张平青，姜德峰

(1.烟台南山学院，山东 烟台 265713；2.山东南山建筑规划设计院，山东 烟台 265700)

1 引言

特色小镇的概念于2014年首先在浙江省被提及，在经济新常态背景下，基于供给侧结构性改革培育特色小镇的思路得以推广。住建部于2016年10月和2017年8月先后分两批公布了403个国家级特色小镇名单，国家体育总局也于2017年8月公布了第一批96个运动休闲特色小镇试点项目名单。与此同时，各省份也纷纷开始积极培育和创建省级特色小镇，目前全国各类特色小镇已经超过2000家，这其中接近一半是旅游特色小镇。

但在旅游特色小镇如火如荼兴起的同时，随之而来的各种问题逐步凸现，诸如模式趋同、特色不鲜明、生态环境遭到破坏、传统文化缺失等等。针对旅游特色小镇建设与发展过程中的系列问题，必须要采用五大发展理念做为指导，特别是绿色发展理念，以此引领旅游特色小镇的绿色可持续发展。

2 山东省旅游特色小镇发展现状

目前，山东省共拥有27个国家级特色小镇，其中运动休闲特色小镇5个；同时山东省人民政府办公厅于2017年1月、10月先后分两批公布了共计109个特色小镇创建名单。从公布的数据分析，山东省在培育建设的特色小镇中文化旅游特色占比达到50%以上。2018年1月国务院批复山东省设立新旧动能转换综合试验区，文化旅游业成为新旧动能转换重大工程中的十大产业之一，打造旅游特色小镇，对于推动新旧动能转化具有重要现实意义。2018年5月山东省乡村振兴战略规划及系列工作方案发布，明确提出特色小镇建设是乡村振兴战略实施的基础和城乡融合发展重要着力点，到2020年建设100个左右和谐、宜居、宜游、美丽的特色小镇。旅游特色小镇的建设与发展为山东省新旧动能转换和乡村振兴战略实施起到积极推动作用；同时也面临一定问题，主要表现在旅游特色小镇同质化问题凸显，绿色发展理念缺乏顶层设计、形象工程资源浪费、生态环境破坏、地域文化缺失等方面。

3 山东省旅游特色小镇绿色发展策略

针对特色小镇创建过程中存在的现实问题，住房城乡建设部于2017年7月发布《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》，并明确提出要坚持绿色发展理念，加快推进特色小镇绿色发展和可持续发展。绿色发展理念是国家十三五规划五大发展理念的重要组成部分，对于推进山东省美丽中国建设、实施乡村振兴战略、统筹城乡一体化发展、加强生态文明建设具有重要意义。

3.1 积极发展绿色产业，助推旅游产品升级

产业选择是旅游特色小镇成败的关键因素。着力推进绿色发展关键是要把握绿色旅游产业，引进节约型、友好型合作企业，重点打造健康、休闲、养老、非遗、民俗等新型产业基地，避免重复性项目建设。引入专业团队，基于绿色发展理念统筹旅游特色小镇产品开发、营销推广、反馈提升等环节的策划与设计，避免出现过度房地产化和短期形象工程化现象，注重挖掘地域旅游文化元素，促进旅游产品创新和产业不断地升级发展。

3.2 加强绿色规划设计，助推城乡统筹发展

由于受城市相关管理与建设制度的传统模式影响，相关部门对于旅游特色小镇绿色规划设计重视不够，加上旅游特色小镇在具体建设实施过程中缺乏相应的制度体系，问题频出。旅游特色小镇创建要加强管理与制度的顶层设计，加强城乡统筹，推动产城融合发展。需要聘请专业机构进行绿色发展统筹规划与设计，健全相关制度体系，特别是协调、管理、共享、运营、监督、考核等制度需要完善。

3.3 加强部门联动，整合优势资源

创建旅游特色小镇是一个系统工程，并不是某个部门能独立完成的。旅游特色小镇要实现绿色可持续发展，必须加强多部门联动，以此打破城镇的区域限制，更好的整合文化旅游、农村农业、自然资源、环境保护、园林景观、经济信息等职能部门资源，成立旅游特色小镇创建专门委员会，健全协作体制机制，统筹旅游特色小镇绿色可持续发展。

3.4 创新“旅游+”模式，营造多业态发展

在目前旅游特色小镇创建过程中，旅游已成为一个泛化的概念，因其进入门槛低，很多特色小镇对旅游业定位过高，旅游业受季节、环境、资本等因素影响过大，产业结构不尽合理必然会出现发展瓶颈问题。要想改变这种状况，可以积极推进“旅游+”模式绿色发展，比如“旅游+农业”，“旅游+扶贫”，“旅游+养生”，“旅游+体育”，“旅游+文化”等方式，促进旅游与其他产业的紧密融合与共融，故而形成旅游特色小镇绿色发展的新业态，更有效的提升绿色旅游新形象。

3.5 保持地域特色，传承传统文化

山东省有着得天独厚的地域特色与文化，“好客山东”的旅游形象已经深入人心。山东省旅游特色小镇创建要坚持文化先行，遵循绿色发展的要求，尊重小镇的自然环境、原始风貌、文化肌理，保持小镇的规划格局、建筑体量、宜居尺度，传承小镇的文化遗产、民风民俗，不要盲目的“拆、盖、搬、抄”，以保证山东省旅游特色小镇绿色可持续发展。

3.6 优化景观资源配置，打造美丽小镇

充分利用旅游特色小镇自然景观资源，优化景观环境布局，完善配套公共设施配置，营造绿水、青山、宜居、生态的旅游特色小镇景观环境，保留住小镇的“绿色”乡愁情怀。

3.7 推广绿色技术，创建人与自然和谐共生的宜居环境

积极在旅游特色小镇创建过程中推广绿色环保技术，在发展过程中尽量减少对自然环境的破坏，注重水资源节约保护、废弃物回收再利用、节能环保材料与工艺、清洁能源、中水回用技术、信息化智能化、绿色建筑装配等绿色环保技术在特色小镇绿色发展过程中的实践应用。

3.8 完善公共服务体系，提升旅游体验附加值

旅游特色小镇需按照不低于国家3A级景区标准建设，在国家旅游景区等级评级体系中，涉及旅游公共服务分数占比达到80%，足以见得公共服务体系的重要性。旅游特色小镇主要以自驾游和自助游为主，游客对于特色小镇的公共服务质量要求较高，这就要求旅游特色小镇不断完善运营管理机制，健全公共服务体系，特别是所涉及的五大体系和八大工程，在规划设计时要坚持生态化、人性化、个性化、信息化等原则，不断提升游客在旅游特色小镇硬件与软件双重旅游体验的附加值。

3.9 整合旅游资源，促进区域旅游形象一体化开发

山东省作为文化旅游大省，旅游资源丰富，但发展不均衡，旅游市场一体化程度不高，旅游特色小镇分布还比较分散，同质化倾向已经凸现并较为普遍，区域旅游形象定位与营销理念没有形成。因此，山东省旅游特色小镇发展要树立“一盘棋”理念，整合不同区域旅游特色小镇资源，建立跨职能部门、跨行业的链式合作机制，对接、协调、指导山东省旅游特色小镇发展，形成良性循环、绿色可持续发展新格局，促进山东省区域旅游形象一体化开发。

4 结语

创建旅游特色小镇是推进新型城镇化、实施乡村振兴战略的重要举措，我们应坚持五大发展理念，特别是绿色发展理念，树立生态绿色发展观，健全绿色规划设计顶层设计与体制机制，推动生态文明建设，打造既有特色，又有绿色的新时代旅游特色小镇新风向。