公路工程招投标与合同管理改革探析

2019-11-29王琦

商品与质量 2019年22期

王琦

辽宁同鑫建设有限公司辽宁本溪 117000

伴随社会的飞速发展与科技的不断创新，虽然公路工程招投标与合同管理在此过程中取得了不小成就，但依然存在招投标行为不够规范、评标问题有待改善、合同管理水平有限等问题，制约了工程实现可持续发展[1]。相关人员必须及时转变管理观念，不断学习与掌握先进的管理手段和方法，确保各项工作有序进行。

1 公路工程招投标和合同管理之间的密切关系

公路工程招投标和工程合同之间关系密切。工程项目的招投标在一定程度上是工程合同的谈判和签署依据，因此，招投标分析是合同订立的主要依据，也是合同管理的重要环节。工程招投标特别强调竞争性条款的实质效果，招标单位打算使用最少的营运成本，得到符合质量规范的建设工程并实现建设目标，而投标单位则是希望使用最少的施工管理成本，在满足合理条件和规范的前提之下，结束工程项目的建设任务，以此获取到最大限度的利润。因而招投标双方需要获得最佳的经济利益进行竞争，而这些还没有受到合同的法律规范，只是一种市场交易行为。合同是合同双方在实现统一意见后签署的拥有法律约束性的文件。

2 公路工程招投标与合同管理存在的问题

2.1 招投标时出现违反规定的情况

近几年，在工程的招投标阶段哄抬标价的现象已经屡见不鲜，而这些不良问题的出现非常不利于交通行业的合理健康发展。为了解决这一问题，相关部门也做出了应对，制定了限价政策，同时要求招标方对相应招标控制价格向大众进行公布。虽然有了约束，但实际的落实结果却不尽人意，缺乏有效的监管力度，某些地方没有依据标准规定进行，未能够做到价格公布。而如上行为阻碍了竞争的公平发展，而且相应的工程质量也无法得到有效的保证。

2.2 招投标行为不够规范

第一，招标单位的操作不规范、不合理。根据我国的相关法律规定，在项目招投标过程中，应遵守公开、公正原则，对必须公开招标的项目任何个人及组织都不可私自组织非法招标，建设方与施工企业之间不可搭建不当关系。但实际上，仍有部分企业未按法律行事，弄虚造假现象屡见不鲜。有的建设单位为规避招标，将项目非法肢解，规避监管，不但影响招标各流程的有序开展，还为承包方带来不必要的经济风险。第二，投标单位不良操作行为随处可见。很多单位为得到中标资格会不择手段，伪造企业业绩、施工能力等评标资料；有些投标单位为竞标还会不合理的降低报价，施工中却偷工减料非法获利；甚至有的企业会采用串标、围标等手段争取中标资格，损害投标单位权益和利益[2]。

3 公路工程招投标管理和合同管理的控制策略

3.1 合同管理参与招投标管理

合同管理部门要参与到工程招投标过程中，强化合同管理的前、中、后期控制。具体管理措施如下：合同管理部门参加招标阶段，掌握招投标的一手资料，协调好与中标单位的不同意见，使双方达成一致，巩固招投标成果，使双方都明确自身应履行的合同义务；在招投标后期管理中，合同管理部门要根据招标文件、施工合同、投标书等资料，检查双方义务的履行情况，建立起考核机制，及时调解和处理合同履行中出现的纠纷，增强双方合同履行的自我约束力；建立起工程招投标跟踪管理档案，由合同管理部门将检查情况整理成评价报告，将其作为日后招投标活动的重要参考资料，不断总结招投标经验和教训，提高招投标工作水平。

3.2 完善招投标制度

一方面，招投标工作中存在很多不正当的竞争行为，要在法律基础上提升招投标文件的规范性与严谨性。进一步完善招投标体系，明确细节法则，杜绝合同内出现任何引发歧义的词汇，避免出现不必要的纠纷。不断推进招投标工作更加合理、规范、标准、科学。与此同时，要严格落实审查工作，建立相应的管理机制，避免招投标工作中出现恶意行为，或招投标工作中出现不公平的现象，以更好的保障招投标当事人的合法权益。另一方面，要落实工程招投标风险防范工作。通常，项目工程的风险来源为招投标价格，因此要以此为基础提升管控能力，建立科学的招投标机制体系，以促进工程质量的提升，促使合同管理内容更加清晰。同时，在实际工作中要将重点落在工程招投标风险预测方面，加强有效的管控能力。另外，在招投标工作中，要保证报价的科学性，将风险转移，最大程度降低工程招投标的风险。

3.3 强化对公路工程招投标主体的监督力度

所有招投标工作中，招标代理机构都扮演着重要的角色，是保证招投标工作顺利进行的主体。但同时，招标代理机构也是干预投标各环节，影响投标结果等违法行为的主要因素。相关部门要以其为主要监管对象，规范招标代理公司的业务活动，加强监管力度，让其在招投标工作中能够积极发挥自己的职能，积极制止操纵投标的行为。基于此，首要工作便是加强对招投标人员自身专业素养的培养，重点开展法律法规教育，建立严格的上岗制度。同时，要提升对中介机构资质审查频率，避免出现任何的资质挂靠、借用、出借行为，对所有的违反法律法规的行为与主体严加惩治，违法必纠。最后，要深化中介机构的信用安全管理机制，对所有从事招投标业务的主体严加管理。建立系统的绩效管理机制，实行诚信备案机制，将所有违反法律法规的中介机构拉入黑名单，并及时发布。利用公众与媒体的力量对招投标主体进行监管[3]。