万兆仿

华能澜沧江水电股份有限公司 云南昆明 650214

1 水电工程招标管理的意义

工程招标是规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益的重要措施。开展招标有利于按照公平公正公开的原则，通过市场优化资源配置，以合理价格确定中标人，保证项目质量、进度、投资受控；杜绝暗箱操作，规避工程腐败风险；招标人的投资，造价控制更加主动[1]。

2 水电工程招标准备阶段重点环节

水电工程招标工作主要包括分标方案制定，招标计划、招标设计及招标文件的编制，招标公告、资格审查、现场踏勘、投标、开标、评标、决标、合同签订等内容，其中招标准备阶段有分标方案、招标计划、招标设计及招标文件编制等。招标准备阶段重点环节如下：

分标方案是工程招标的指导性文件，水电工程本身的复杂性决定了水电工程分标的复杂性，分标直接影响项目的施工质量、进度，合同管理，工程造价等。

招标设计的合理性和深度，直接影响招标文件的编制质量和合同执行情况，若合同实施阶段施工图较招标设计调整较大，则不可避免的产生较多经济问题。

招标文件作为合同文件的重要组成，是业主对投标人就该合同工程发出邀约，也是投标人与其响应和承诺的依据，是选择中标人的条件要求[2]。

3 水电工程招标准备阶段管理要点

3.1 结合电站现场实际情况，科学合理地编制分标方案

合理划分标段要做到以下几点：①有利于业主对工程建设进行有效的管理和控制，有利于合理使用建设资金，提高投资效益。②为保证工程施工质量，加快施工进度，标段的划分应以总进度关键线路上技术难度大的工程项目为核心，将与核心项目关系密切、施工干扰较大的相关工程项目纳入同一标段，从而减少标段之间的施工干扰。③考虑业主的管理要求、目前国内承包人的施工技术水平和装备条件，单标规模应适当控制，以便有利于吸引一定数量的承包人参与投标，增强投标的竞争性，有利于发挥承包人各自的技术优势，引进先进技术，降低标价和风险。④合同界面清晰，便于合同管理和施工监督，便于工序与作业的衔接及责任划分，减少施工干扰、减少争端与降低协调的难度及减少索赔，并便于后续工程正常施工。⑤考虑承包人施工任务的连续性、施工强度的均衡性，尽量避免横跨过多专业，引起施工设备、施工技术人员的增加，有利于保持施工设备和施工临时设施得到充分利用。⑥有条件时，可把规模较大的同类工程分为两个标，标段之间可以互相借鉴、相互促进，有利于保证工程质量和工期。⑦考虑施工场地条件、弃渣场与利用料堆存场布置条件、施工工厂规划布置条件等。例如某工程位于峡谷河段区，施工布置条件差，标段划分过多，将导致分标施工场地布置难度加大。

3.2 合理选择招标设计，降低投资控制及合同执行风险

做好招标设计方案评审工作，做到多方案对比分析，提高设计深度和设计质量，减少设计原因引起的合同变更。对筹建期重要及关键招标项目、主体工程标段，按国家水电工程招标设计报告编制规程或其他有关规定编制招标设计报告，组织专家进行评审，招标设计评审通过后编制招标文件。

3.3 规范编制招标文件

招标文件应严格以国家行业主管部门颁布的招标文件范本为基础，并结合招标项目的特点进行编制。招标文件编写要提前做好谋划，把业主单位的管理意图和各专业的管理要求贯彻在招标文件中，全过程参与招标文件编写，及时协调解决编写过程中的问题，保证招标文件编制质量[3]。

在招标文件的编制过程中，着重做好以下几点：①在合理分标的基础上，清晰界定招标范围和工作内容；②结合招标项目范围和工作内容、技术要求，详细编制招标工程量清单，不出现重项、漏项等失误，对比工程量清单逐一设置计量条款，确保工程量清单项目与计量条款相对应；③按照相关法律法规及相关规定，制订合理的评标方法，评标办法要细化到评分细则层级，根据不同标段特点在施工特点、难点以及相关的应对措施、资源保证上制订具体的分值；④加强合同风险分析，清晰、合理地界定合同双方的权利、义务、风险等内容，避免将过多的不可控风险转嫁给投标人，降低合同执行风险；⑤设置合理的投标人资质资格条件，保证有实力的承包人参与竞标。

最后，做好招标文件评审工作，重点评审招标内容、工作范围、边界条件、技术标准、质量要求、工期、计量支付、评标办法和标准等。对主体工程或重要项目，分成技术组和商务组分别评审，并分别形成评审意见；一般项目技术、商务合并评审。

3.4 合理确定工程标底

工程标底反映了建筑产品的价值，是评标的重要依据。在编制标底时，为确保客观公正，应以招标文件及图纸、工程量清单以及水电工程设计概算编制规定等为依据，计算综合费率时以前期收集到的资料为依据，并计算出各项目的总金额，最后计算标底总金额，编制出标底单价并对标底编制依据进行附加说明。必要时应分析各参与竞标的潜在投标人的综合实力，测算其可能的报价，保证综合实力强、报价合理的投标人最终入围竞争。

4 结语

水电工程项目作为关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，业主单位工程招标以实现提高投资效益、保证工程质量、降低工程成本、缩短施工工期为目的。招标准备工作的是否充分，关系着后续工作的有效开展，在一些水电的招标工作中，存在着不重视前期准备工作的情况。本文通过对水电工程招标准备阶段过程中分标方案、招标设计、招标文件、标底编制等工作重点、要点的论述，希望能对业主单位招标管理起到一定的借鉴作用。