周旭

河北省黄壁庄水库管理局 河北石家庄 050224

水利部发布的《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》将安全风险管控和隐患排查治理作为8个1级项目中的单独一项。其中隐患排查治理在评分标准中分值占到65分，体现了水利部对隐患排查治理工作的高度重视。

1 做好隐患排查治理工作的重要性

水管单位承担着水利工程、设施设备安全运行的重任。水利工程承担着调度洪水，削减洪峰，减轻暴雨洪水对下游群众的危害。同样在干旱时也承担着补充水源，改善环境的重任。一旦发生安全事故，必然会带来严重的后果。安全生产风险管控与隐患治理工作应当坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则。

2 开展隐患排查治理工作的方法

长期以来，我国重生产、轻安全，安全生产的各项工作开展较晚。近年来，对安全生产工作越来越重视，隐患排查治理工作取得了较大的发展，但是和安全生产的要求仍然差距较大。本人结合从事安全生产工作的经验，就如何做好隐患排查治理工作，进行简单的阐述。

2.1 建立隐患排查治理清单

单位和部门都要建立自己的隐患排查清单，将排查出的安全生产隐患填入清单，便于隐患的整改、管理。清单要写清隐患排查时间、发现人、整改措施、整改结果和整改责任人。这样可以对本单位排查出的隐患及整改情况一目了然，便于隐患整改情况的检查和管理[1]。

2.2 隐患排查要全员参与，逐级开展

要切实提高全体人员的安全意识，让每一个人都要参与到安全生产工作中。生产隐患往往是在生产一线的工作人员最先发现的，同时也和一线职工的生命和生产安全密切相关。要充分发挥每个职工的积极性和主动性，发现安全隐患要及时上报，以便早日采取整改措施，消除安全隐患。隐患排查要自下而上开展，各级安全生产管理人员或部门要做好整理汇总工作以及隐患核实工作。要督促各部门做好开展隐患排查治理工作。同时也要对本单位本部门进行全面安全隐患排查，查漏补缺，力求隐患排查做到无遗漏、无死角。

2.3 重点排查法

水管单位管理项目多，内容复杂，涉及到的问题也多，但是管理人员和生产人员的精力是有限的，不可能每次都是花费大量的精力去逐一进行全面排查。根据帕雷托原理，抓好起主要作用的20%的问题，其他80%的问题就迎刃而解了。所以，在工作中要学会抓住关键的少数，用有限的精力抓住隐患排查的重点部位和项目，确保安全生产。对于水管单位，大坝、泄水工程、闸门、启闭机、电气设施设备等是关系到水利工程能否顺利运行，保障防洪抗旱工作的关键部位和设施，必须作为隐患排查的重点。不仅要开展定期和不定期排查，还要排查到每一个部位。而这些关键部位和设施中有可能产生隐患的部位也只是一少部分，比如启闭机线路输油路漏油、电器保险等都是易发生的安全隐患，要重点排查。重点排查部位和项目由管理部门根据工作中的实际，一线人员和技术人员集思广义，列出隐患重点排查部位和内容。可以根据以前发生问题的情况，按照发生频次和重要性，建立隐患重点排查清单。

2.4 现场排查法

组织相关人员，由具体管理部门或安全部门牵头深入生产一线，检查现场存在的问题和隐患。不仅包括工程、设施设备方面的隐患，还包括安全制度、操作规程等是否齐全，警示标志是否符合要求；安全防护设施是否到位，作业行为是否符合操作规程的要求。通过现场排查，可以检查生产一线隐患排查是否到位，是否符合安全生产的要求，隐患排查是否有遗漏，进一步完善隐患排查工作。

2.5 安全管理部门与职能部门相结合

隐患排查治理工作，要以职能部门为主，安全生产管理部门为辅。在隐患排查工作中，有一个误区，以为隐患排查治理都是安全生产管理部门的事。这体现了部分人对安全隐患排查工作的理解和重视不够，对隐患的严重性认识不足。工程和设施设备隐患排查，很多是专业技术性很强的工作，只有专业人员和生产一线人员才能更准确地识别其中存在的安全隐患。安全管理人员缺乏必要的专业知识，而且也不可能经常在一线巡查[2]。单单依靠安全生产管理部门，在隐患排查治理工作中必然存在很多的缺陷和漏洞。安全生产管理部门主要是起到查漏补缺，检查指导督促职能部门做好隐患排查治理工作的责任。真正落实还需要职能部门和一线人员的自我约束和自觉遵守。

3 隐患排查等级的划分与隐患排查管理

水管单位要根据隐患的严重性和发生事故的概率，确定隐患等级，明确隐患治理的先后和迫切性。实行ABC管理法，做到有的放矢，合理利用有限的资金，开展隐患治理工作。要优先治理容易治理和隐患一旦发生事故造成严重或较大损失的隐患。完善隐患的闭环治理，对没有治理的隐患要明确原因和治理期限，采取措施，避免发生安全生产事故。

4 正确区别隐患排查与风险管控的区别

在工作中，人们往往把隐患和风险混为一谈，不利于正确开展隐患排查治理工作。隐患是指违反相关技术、安全法律法规，不符合相关技术标准，可能导致安全事故发生的各类潜在不安全因素。隐患属于风险的一方面，但与风险相比，风险更为全面[3]。隐患是可以治理的，而风险有一部分是客观存在，只能防范，不能治理，不能从根本上消除的。正确区分隐患和风险，有利于开展隐患排查治理工作。不能把能治理的隐患归为不能治理的风险，敷衍塞责。也可以避免资金的不合理使用，有利于充分利用有限的资金，做好隐患的治理工作。

5 隐患排查治理标准化建设中的注意事项

在开展水利安全生产标准化建设过程中，隐患排查治理有一些问题需要注意。第一，要将相关方排查出的隐患纳入本单位隐患管理。第二，对于重大事故隐患，由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案，治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求，并制定应急预案。第三，对事故隐患排查治理情况至少每月进行统计分析，及时将隐患排查治理情况向从业人员通报。