赵敏

摘 要：随着我国城乡一体化建设的发展，我国政府的管理模式发生了一定的变化，逐渐从以前的“管制”转变为“治理”。为了提高社会治理的现代化，我国提倡自治、法治、德治的有机结合，以促使国家治理体系的目标得到实现。

关键词：自治 法治 德治 基层社会治理模式

在党的十九大报告中，提出了在乡村治理体系的建立过程中，要实现自治、法治、德治的有机结合。这三治的有机结合，能够促进我国和谐社会的构建，能够使人民群众的基本权益得到更好的保障。基于此，围绕建立自治法治德治的基层社会治理模式进行分析具有重要的现实意义。

一、明确三治主体

在三治主体中，基層党组织是其中的一个代表。无论在何时，是党要领导一切工作，所以在基层党组织要担负起社区事务的领导地位。而如何将党组织的领导作用发挥出来，也就需要党组织进行深入的思考。党领导一切工作并不意味着党什么都管，而是从政治、组织以及社会治理制度等建设方面加以领导，从宏观上加以领导。例如，加强政治建设，也即是要求加强党组织对社区各类组织的领导，以保证党所制定的路线、方针以及政策等能够得到贯彻。加强组织建设，则是要求建立基层党委或者党支部，通过这些党组织来更好地落实各项工作任务。

基层政府为第二代表。要想发挥基层政府的主导作用，则需要基层政府落实权责清单制度，要对乡政府、县职能部门的权利以及责任进行细分，要理清基层自治组织和乡政府的权责边界。作为社会三治的第二个主体，基层政府需要履行城乡社区治理的主导职责，要重视对社区治理的政策、财力等方面的支持，加强对自治组织建设的指导，继而提高社区治理的水平。

社会力量是第三代表。在三治主体中，社会力量的作用逐渐突显出来，其主要包括以下几种，一种是企业，另一种是基层社会组织。在我国各个地区，都会建有各种类型的基层社会组织，这些组织具有公益性的特征，例如社团、社区基金会等等，这些机构起到了稳定器的作用。经过实践研究表明，推进社区组织、社会组织的有效联动，有助于进一步完善社区组织工作体系。另外，我们不仅要发挥社区社会组织的力量，还要引导企业事业单位和其他社会力量参与到社区治理之中。

二、加强“三治”建设

（一）加强法治建设

在基层社会治理过程中，需要加强法治建设，通过法治方式来解决改革发展中所遇到问题。第一，要强化依法行政。在依法行政的过程中，要建立“依法行政指标体系”，将行政指标进行细化，并且实行量化打分。第二，强化公正司法。公正司法一直是社会公众所关心的问题，而司法的主体在于司法队伍，其履职能力的强弱直接影响到司法的好坏。因此，要加强司法机关队伍的建设，要对司法资源进行整合，建立覆盖城乡的法律服务体系，以便为基层人民群众提供相应的法律服务。第三，强化全民守法。各基层地区可以建立一批法治文化示范点，例如法制宣教馆，以实现法治文化与企业、群众、校园等文化的融合。

（二）重视德治建设

依法治国应当与以德治国有机结合起来，所以在基层社会治理中，我们还需要重视德治建设。第一，以评立德。根据评判有标准的要求，建立道德评议组织，该组织汇聚社会贤达，通过道德评判来弘扬真善美，让人做到心服口服。第二，以文养德。我国一些基层地区历史文化底蕴丰厚，其中有大量的文化名家在传递社会主义核心价值观方面，能够发挥重要的作用。所以，在基层社会治理过程中，要重视以文养德。具体而言，可以实施文化惠民工程，在当地开展各种群众性文化娱乐活动，例如巡演演出三治建设。此外，可以建立德孝主题文化公园，或者是在当地建设道德讲堂等等，以引导当地人民群众讲道德。第三，以规促德。对相关规章制度进行完善，或是对有关行为准则进行梳理，尤其是要结合生态环境整治工作，并且要与新农村建设工作结合起来，指导修订或者制定村规民约、行业守则等等，使人民群众的日常行为变得更加的规范。

（三）加强自治建设

除了要加强法治以及道德建设，还要加强自治建设。第一，要梳理基层自治组织职责，对自治组织的职责事项或者工作事项制定责任清单。第二，培育社会组织。我国政府需要重视对社会组织的扶持与培育，例如出台向社会力量购买服务的方法。此外，要建立社会组织服务中心，对于符合条件的社会组织，要给予技术、政策等方面的支持。第三，建立协商民主平台。要搭建基层群众参与决策或者公共事务的平台，让人民群众了解政府部门的工作目标，继而将自己的意见传达给政府部门。

三、结语

综上，在基层社会治理过程中，要加强自治法治德治的有机结合，这样能够推动我国现代化法治社会的建设，继而保障人民的合法权益。而要想更好地推行三治，则需要明确三治的主体，要坚持党组织的领导作用，发挥政府部门的主导力量，发挥社会自治组织的协助作用。此外，要加强法治建设、道德建设以及自治建设，如此，才能不断推进我国现代基层社会治理模式的构建。

参考文献

[1]张景峰. 时代健全自治法治德治相结合乡村治理体系探讨[J].河南科技大学学报（社会科学版），2018，36（06）：96—102.

[2]黄浩明.建立自治法治德治的基层社会治理模式[J].行政管理改革，2018（03）：39—44.

[3]卢跃东.构建“法治、德治、自治”基层社会治理模式[J].红旗文稿，2014（24）：28—29.