周群峰

近年来，国内一些A级景区频频受到旅游监管部门的处罚：限期整改、降级，甚至被直接摘牌。

7月31日，国家文化和旅游部（下称文旅部）发布公告称，对复核检查严重不达标或存在严重问题的7家5A级旅游景区进行处理：给予山西省晋中市乔家大院景区取消旅游景区质量等级处理；给予辽宁省沈阳市沈阳植物园、浙江省温州市雁荡山、河南省焦作市云台山、广东省梅州市雁南飞茶田、四川省乐山市峨眉山、云南省昆明市石林6家景区通报批评责令整改处理，限期3个月。

上述景区“进黑榜”后，对多地A级景区形成警示。一些地方政府纷纷未雨绸缪，主动自查整改。

舆论认为，从严重警告到直接“摘牌”，国家旅游主管部门这几年来的接连出手，不仅传递出加强景区评级规范管理的明确信号，也意味着对A级景区实行动态化管理已成常态。

◎ 问题屡见不鲜

1999年6月14日，原国家旅游局组织编制的《旅游区（点）质量等级的划分与评定》正式获得批准并颁布，标志着我国旅游景区开始进行质量等级评定，合格景区将成为A级景区。

2012年5月1日，原国家旅游局印发的《旅游景区质量等级管理办法》开始施行，规定凡在中华人民共和国境内正式开业一年以上的旅游景区，均可申请质量等级。旅游景区质量等级划分为5个等级，从低到高依次为1A、2A、3A、4A、5A。目前，全国共有3万多家景区，A级景区1万多家，其中5A级景区250多家、4A级景区2000多家。

此次被责令限期整改的6家5A级景区，文旅部未对其涉及的具体问题作详细披露。但在游客的点评中，它们经常成为吐槽对象。

目前，这6家景区的整改工作正在进行中。

8月30日，由云南省文旅厅组织的A级旅游景区评定专家组，对石林风景区进行复核检查。专家组前往景区厕所、游客中心、票务中心、景区核心区等地检查整改情况。

9月2日起，沈阳植物园集中开展景区维修维护工作，预计闭园27天。日前，辽宁省文旅厅厅长张克宇带领工作组对其督察调研。

9月5日，梅州网发布消息称，目前当地正对雁南飞茶田景区景观环境优化、配套设施齐全、标识导览系统完善、服务质量提升、交通秩序整治、安全管理水平提高等6个方面开展综合整治。

9月6日，在浙江电视台的一档节目中，雁荡山管委会党委委员余若鹏表示，该景区已经通过自查和请第三方机构进行调查的形式，查出了67项需要整改的问题。“每个都落实到了具体的责任人和责任单位，目前已经整改到位的有58项，之后他们将在限期内全部整改到位，同时还会继续自查自纠。”

9月10日，四川省峨眉山市政府、峨眉山风景名胜区管理委员会印发《关于严厉整治峨眉山景区旅游秩序的规定》，明确喊客拉客或拦车追车拉客、欺诈、诱导旅游者消费或宰客等8类严厉整治行为。其中引人关注的一点是：对喊客拉客三次以上的，由景区公安分局处5日以上10日以下拘留，并处500元罚款。

9月12日，云台山景区一位工作人员告诉记者，目前该景区正在全力以赴整改。“我们一定痛定思痛，在自查的同时，也请来专家团队提出意见建议，总共梳理出100多条问题。”

近年来，A级景区中，被要求整改者屡见不鲜。据统计，在2015年至2017年期间，全国共有19家5A级景区被原国家旅游局予以警告或严重警告。

人民网舆情数据中心发布的一项调查显示，即使是全国影响力排在前50名的5A级景区，游客依旧有很多要吐槽的点，比如接待能力差（28%）、配套设施不完善（26%）、门票或其他服务价格高（23%）和景区商业化严重（9%）等。

◎ “摘牌”与“复牌”

近几年，被直接摘牌的A级景区不在少数。

在2015年至2017年期间，全国共有71家4A级景区被摘牌。这些景区被曝光的问题集中于景区卫生差、交通混乱、设施不足、安全隐患、欺客宰客、黄金周交通拥堵等。

目前，已有4家5A级景区被摘过牌，其中有两家已经通过整改实现复牌。

2007年5月入选5A级景区的秦皇岛市山海关景区，2015年10月10日被摘牌，成为第一个被摘牌的5A级景区。

该景区被摘牌的主要原因是管理混乱、卫生脏乱差、价格欺诈、服务不到位、强迫游客在功德箱捐款等。

被摘牌后，时任山海关区旅游局局长刘媛情绪失控，大声痛哭。“我是山海关的罪人，老局长的工作成果在我手上被败光了。我们愧对全国游客，愧对国家旅游局的信任，愧对山海关人民。”

河北新闻网称，为早日复牌，当地投资1.5亿元，实施了游客中心、停车场、旅游厕所等八个大类144项工程建设，新建3大綜合服务区和3个高品质游客服务中心，新建改建3A级旅游厕所24座……

2018年11月2日，山海关景区重回5A级景区行列。

2012年1月入选5A级景区的长沙市橘子洲景区，2016年8月3日因为存在安全隐患、旅游服务功能退化等原因被摘牌。

被摘牌后，长沙市委、市政府引入第三方专业团队，为该景区制定整改方案。新建垃圾站1座，改造水塘景观7处，翻新修复道路10公里，添置高清摄像头150个……

2017年12月18日，橘子洲景区重回5A级景区行列。

2013年9月入选5A级景区的重庆市南川区神龙峡风景区，2016年8月3日被摘牌。原因是旅游安全隐患严重、环境卫生差、旅游秩序混乱、旅游敲诈和服务严重缺失等。

值得注意的是，目前神龙峡景区仍未实现复牌。

2018年3月，文化部和国家旅游局合并为文旅部。

今年7月31日，山西省祁县的乔家大院被摘牌，成为文旅部组建以来，第一个被摘牌的5A级景区。

据文旅部资源开发司副司长单钢新介绍，2018年文旅部加强了对景区的动态管理，对疏于管理、服务质量和生态环境下降的A级旅游景区予以严肃处理。全国已有200多家A级旅游景区受到取消等级、降低等级、严重警告、警告等处理。

◎ “保牌”“创牌”的动力

此次7家5A级景区被处理，引发多个省市主动对所辖景区进行整改。

乔家大院被摘牌后，同处山西省晋中市的平遥古城坐不住了。

8月12日，平遥县委书记武晓花主持召开A级景区保卫工作专题会议。她强调，要对照5A级景区标准要求，逐一对标对表，全方位自查自纠，全行业整改提升。

山西省旅游景区质量等级评定委员会副主任邵琦在接受采访时表示，目前山西的旅游景区主要存在体制机制不顺、旅游市场不旺、景区标准意识不清不强、专业化管理人才缺乏、景区投资乏力等一系列问题。

近日，山西省文旅厅也在全省范围内启动了A级旅游景区专项整治，重点对4A、5A级景区进行复核检查，对不达标或有严重问题的景区直接取消质量等级，并视情况取消其所在市3A级旅游景区评定资格。

旅游大省江西近期也委托第三方机构，对全省71家4A级及以上旅游景区进行了两轮暗访复核。根据暗访结果，江西决定对严重不达标的5A级景区上饶婺源江湾和鹰潭市铜锣湾国际旅游文化城等14家4A级旅游景区给予严重警告处理。

除此之外，近期四川、福建等省也对多家不达标的A级景区进行了处理。

除了“保牌”，各地在“创牌”上也下足了功夫。

8月23日，青岛市发布《关于推进旅游业新旧动能转换促进高质高效发展的实施细则》规定，对新评为国家5A级景区的奖励由100万元提升到1000万元。

公开报道显示，2015年，安徽芜湖方特旅游度假区斥资5600万元设立专项资金争创5A级景区；2018年，江西南昌滕王阁4A升5A提升改扩建工程，预计投资8亿元，完善相关配套设施……

受资金刺激和政策扶持，A级景區数量增长迅猛。从2007年至今，5A级景区从66家增加到258家。目前，除港澳台三个地区外，全国31个省级行政区域均拥有5A级景区。其中，江苏以23家位居首位。

有评论称，创立5A级景区的好处显而易见，如在地方和国家对外推介旅游时，必然会成为“核心产品”和重点推介内容，不仅门票价格能上浮，也更容易获得金融机构贷款授信和相关专项建设资金。

邵琦表示，当前景区之间的竞争，已经由资源的竞争过渡到产品和服务的竞争，最终将会形成品牌竞争。A级景区，尤其是5A级旅游景区是精品旅游景区的代表，拥有极具垄断性和稀缺性的旅游资源，具有极强的品牌效应。

“它不仅能帮助景区扩大自身的市场影响，获得更多的发展机会，而且对于景区所在地来讲，就像拥有机场、五星级酒店和高尔夫球场一样，对于提升一个地方的旅游形象影响力、招商引资的活力和社会经济发展的原动力都具有十分重要的意义。”邵琦说。

◎ 如何评选？

按照规定，在评定景区等级时，会对交通、导游、卫生、接待量等各项指标进行打分。

如5A级景区要求年接待游客达60万人次以上，其中海外游客5万人次以上，而4A级景区的这两个接待量分别只要求50万人次和3万人次。5A级旅游景区的导游或讲解员均应具大专以上文化程度，其中本科以上不少于30%，要求持证上岗，普通话达标率100%等。

《创建国家5A级旅游景区评分标准》细则显示，总分一共为1000分，共分为8个大项，具体为旅游交通140分、游览210分、旅游安全80分、卫生140分、邮电服务30分、旅游购物50分、综合管理195分、资源和环境的保护155分。

1A到5A的及格线分别为500、600、750、850、950分。

华东师范大学经济与管理学部副主任冯学钢表示：“除了打分外，还有倒扣分和一票否决制。比如说，涉及欺诈游客、环境污染等重大违规现象，都可以被一票否决。”

资深旅游专家、北京第二外国语学院旅游科学研究所原所长王兴斌告诉记者，随着旅游业态不断扩展、景区种类更加多元化，再用一种标准、一套分值去评价就不合时宜了，建议对各类景区、主题公园、度假区、国家公园、文化公园、自然保护地以及城乡旅游景区等进行分类指导、分别评价。

景区环境、管理服务水平事关游客的休闲福利和旅游市场的健康发展。让景区评级名副其实，5A级景区理所应当带头做出表率。他强调，由与评比活动没有利益关系的、中立的社会团体、学术机构或媒体组成“第三方机构”，对各类旅游目的地、企业与机构进行公开、公平、公正和具有公信力的评价，是旅游业转型升级、向质量提升，健康发展、持续发展的必然要求。（资料来源：《中国新闻周刊》）