基层环境监察执法的难点与创新分析

2019-11-28李晨旭

商品与质量 2019年48期

李晨旭

确山县环境监察大队河南驻马店 463200

1 基层环境监察执法的难点

1.1 基层环境监察执法人员短缺

人力资源是监察执法机构的重要组成部分，若充分发挥监察机构的作用，必须配备专业的工作人员，但是由于对环境监察的重视程度不够，人才招聘机制不够健全，对于专业人才的技能与职业素养把控不到位，一部分工作人员对于环境监察的工作内容并不十分了解，在执法中会存在局限性；另外存在执法编制配备太少，人力资源不够，相关编制制度不完善，容易造成低效人力资源较多，而专业的监察执法人员短缺，无法满足实际监察工作的需求[1]。

1.2 部门之间联动不够

基层环境的是一项需要联合多个部门相互协作的生态环境保护工作，其中监察执法与基层自然资源、市场监管等各个部分构成密不可分的整体，但是在进行环境监管工作之前，没有建立各个部门相互沟通的平台，导致相互之间的有效信息不能够在最短时间内得到共享，降低了工作效率，且很多工作受到一定的制约无法正常开展，无形中需要承担很多的工作任务。

2 基层环境监察执法的发展现状

2.1 监察执法的依托法律法规不够完善

随着社会发展，城市化进程的深入推进，基层环境出现的问题越来越多，并且由于利益主体的多元化使问题复杂度不断升级，尽管我国在生态环境保护方面的法律体系处于一种较为完备的状态，相应的政策能够解决绝大部分的问题，但是已有的法律法规已经不能够完全解决当前基层环境的各个问题，很多的具体问题没有相应的法律依据不能够得到妥善的处理，侧面反映出部分基层环境中无法可依的情况，同时立法与执法两者存在相互脱节的情况，导致监察执法工作存在困难。

2.2 社会民众的支持度不够

基层环境与社会每一位民众的切身利益息息相关，生态环境保护不仅仅是生态环境保护部门的工作，同时也需要社会公众的积极参与。随着人们生活质量的不断提高，对于环境质量提出了更高的要求，但是对于自觉主动参与基层环境的保护工作还不是十分的积极，在遇到监察执法时人们并不是完全配合，虽然提出一些可行性的建议，但可参考的价值较低。应积极调动公众积极性更好地配合执法工作，使监察执法更加顺利进行[2]。

2.3 监察执法队伍建设有待提升

近些年来，生态环境保护部门对于基层环境的保护力度逐渐增强，但是监察执法队伍建设程度还不够，相关工作人员的专业技能并不能够与之相匹配，监察执法人员的知识水平有限，不能够正确理解环保政策法规的正确内涵，也就无法做出科学化的建议，影响管理者的决策。

2.4 监察执法装备不够

随着经济发展，工业化发展程度越来越高，也由此对工厂所在地的环境产生一定的污染，给监察执法工作带来了一定的挑战。为了能够将基层环境的监管工作落实到位，进一步推动生态环境部门更好地开展后续工作，必须配备专业的监察执法装备，但是由于目前生态环境部门对设备的配备力度不够，装备与实际需求无法匹配，基层环境的复杂度及难度不断提高，落后的装备严重影响基层环境监察执法的工作效率。

3 基层环境监察执法创新路径

3.1 完善相关法规

基层是落实国家各项政策、法律法规的重要场所，基层环保监察执法工作的开展以相关法律为依据。因此，保障环保监察质量、建设生态文明社会需要对环保监察的法律法规进行不断完善和修订，为执法工作者提供科学、严密、完备的法律依据，筑牢开展好执法工作的基础。

3.2 提升从业人员专业化素质

一方面，要认真严格开展人才选拔、工作考核，设置环保、法律等相关专业岗位，确保人员构成的专业化水平。另一方面，完善业务培训机制，充实人才培养计划，增加相关投入，定期开展环保监察执法相关的业务培训，科学、合理设置授课内容，严格进行培训考核，建立、完善激励机制，确保环保监察执法工作者参与培训全覆盖，全面提升从业人员各方面素质。

3.3 强化监测监察联动机制

在实际工作中，环境监测和环境监察要建立完善联动整治机制，尤其是对一些高污染、高排放、违规生产的企业进行监察处理时，需要二者相结合，依据环境监测部门提供的真实数据，确保环境监察的力度和效果。

3.4 完善仪器设备使用

要提高环保监察工作的监督执法力度和工作成效，需要各地政府高度重视环境监察工作，增加财政投入以购买高科技设备，以此有效开展监察执法、树立权威。同时，对于相关仪器设备使用的专业化也尤为重要。对此，需要针对环保监察执法工作人员开展相关培训，提升设备使用技能，提高技术设备在实际工作中的利用率，确保环境监测数据精确、符合实际，保障环境监察有据可依、增强执法力度[3]。

3.5 加强环境保护宣传

由于基层环境监督工作人员数量短缺，工作较为繁重，因此，需要做好环保相关宣传工作，积极倡导广大群众参与其中，在增强基层环保监督工作质量的同时，提升广大民众环境保护的意识和监督的自觉性。首先，借助新媒体平台，创造健康、良好的舆论氛围，基层环保部门对自身所做的实际工作积极开展宣传，让人民群众最广泛地认识到环保工作就在身边，必须身体力行。