南京市汽车驾驶员培训管理处 戴剑波

随着汽车作为普通消费品大量进入家庭，道路交通安全和文明驾驶问题变得越来越严峻，普及道路交通参与者的法律知识和提高道路交通安全文明意识，已经成为全民关注的问题。为强化机动车驾驶员培训机构（驾校）的素质教育，公安部、交通运输部联合下发通知，要求在全国范围内组织开展“设立一个交通安全宣传教育阵地或基地、讲好一堂文明交通法治课、播放一部交通安全警示教育片、组织一次文明交通志愿服务、举行一场文明守法驾驶宣誓仪式”的交通安全文明进驾校的“五个一”活动。

开展“五个一”活动，是公安部和交通运输部针对目前驾驶培训机构在培训和考试中存在的难点和痛点，指导和鼓励驾驶培训机构对学员强化安全宣传教育，增强学员对维护交通安全、遵守交通法规、文明驾车意识的培养，提升学员综合素质的具体措施。开展“五个一”活动，不仅丰富了驾驶培训的具体内容，而且还是进一步落实了驾考改革意见，筑好安全文明交通源头关的重要举措。

1 目前开展“五个一”活动中存在问题分析

2016年进行的驾考改革试点与公安部和交通运输部要求开展“五个一”活动的时间正好重叠。由于受理考试并没有明确要求提供培训学时和记录，导致部分驾驶培训机构在安排理论培训时，以自学题库为主，实操培训普遍采用点位教学，甚至出现“以模代培”等现象，使得“五个一”活动的开展与实施方案的目标要求存在一定差距。

1.1 受理考试没有学时限制，破坏了市场的公平竞争

在受理考试无需学时限制的情况下，驾驶培训机构不仅要承担起相应的社会责任，还要投入大量人力、物力开展“五个一”活动，这无疑增加了驾驶培训的成本。而不开展“五个一”活动的驾驶培训机构，因没有活动的成本支出，能获得更高的利润，可以用更低的价格招揽生源，致使主动承担社会责任的驾驶培训机构在招生价格上处于劣势，甚至在激烈市场竞争的考验中会被淘汰出局，出现“劣币驱逐良币”的结局。

1.2 没有与考试形成良性互动，难以促进市场向好竞争

理论考试基于既定题库的标准化试题，学员根据题库复习通过考试的概率最高，且耗费时间最少。实操考试则根据预先设定的操作流程和点位规则进行，考试全过程由系列传感器实施监测，最终由电脑控制系统做出评判。目前，电子监控系统还没有足够的智能识别出学员在考试过程中维护交通安全、遵守交通法规、文明驾车的意识及驾驶习惯，不像经验丰富的考官，能感觉和判断出学驾人的良好驾驶意识和习惯。安全、文明、法治意识的养成离不开始实际道路环境，离不开实训中的不断强化，而“五个一”活动中强调的培养良好安全、文明、法治意识和驾驶习惯等，在考试中很难得到实质性的检验，致使考试与“五个一”活动无法形成良性互动，更无法形成直接的市场竞争优势，驾驶培训机构缺乏积极主动开展“五个一”活动的动力。

1.3 对学员没有强制约束力，难以形成参与“五个一”活动的积极性

在现阶段，大多数学员都希望能尽快通过考试，获得驾照。如果受理考试时没有学时等的要求，大部分学员便会从自身利益出发，尽可能缩短驾驶学习时间和减少费用成本，片面追求考试通过率，为了应付考试，学员热衷于按照实际操作考试时电子评判的标准进行训练或者以模代培，对开展“五个一”活动持消极态度，甚至表现出抵触情绪，缺乏主动参与“五个一”活动的积极性。

2 扎实推进“五个一”活动的建议

公安部和交通运输部为立足于公共交通安全，维护学员合法权益，必然会按照要求继续深入推行“五个一”活动，进一步推动驾驶培训机构技能培训与立德树人相结合，倡导素质培训，共同把好新驾驶员培训源头关。笔者建议驾驶培训要采取“三结合”的办法推动“五个一”活动的顺利开展，所谓“三结合”，即与培训大纲深度结合，实现交通法规支撑；与考试受理条件结合，构建市场公平竞争环境；与品牌化建设相结合，增强驾校的市场竞争力。

2.1 与培训大纲深度结合，实现交通法规支撑

“五个一”活动的最终目的是在驾驶培训中实现技能培训与立德树人的有机结合，提升新驾驶人素质，使之与现代汽车文明进程的发展相适应。《机动车驾驶培训教学与考试大纲》是为了规范驾驶培训教学行为，提高驾驶培训质量而制定的。“五个一”活动与《机动车驾驶培训教学与考试大纲》的目标和方向是一致的，严格来说，“五个一”活动属于驾驶培训范畴，与《机动车驾驶培训教学与考试大纲》既是形式与内容的关系，也是部分与整体的关系。《机动车驾驶培训教学与考试大纲》是规定驾驶培训各阶段内容和应该达到的要求，“五个一”活动是落实大纲部分要求具体内容的呈现形式。

“五个一”活动的每项内容基本上在《机动车驾驶培训教学与考试大纲》中都有对应的要求。“五个一”活动的开展就是落实《机动车驾驶培训教学与考试大纲》要求，完全可以把“五个一”活动与落实大纲要求深度结合。驾驶培训的教学过程与考试结果的有机结合，是公安与交通两个部门在新时期保障高质量驾驶培训素质教育履职尽责的重要体现。另外，驾驶培训有关部令、省政府颁布的《机动车驾驶人管理办法》等对驾驶培训执行《机动车驾驶培训教学与考试大纲》都有明确规定。“五个一”活动是落实《机动车驾驶培训教学与考试大纲》的重要组成部分，有相应的法律法规和标准做支撑。

2.2 与考试受理条件结合，构建市场公平竞争环境

在受理考试预约时要不要增加必要的学时或者内容条件，实质上是道路交通管理自由放任与保障安全的选择问题。自主预约不需要任何限制条件，是以社会大众高度的自觉和具备高度的社会诚信作为基础的。学员自主预约考试时，没有“五个一”活动学时或者培训大纲规定的学时要求，驾校就会根据利润最大化原则开展培训，与考试合格率无关的其他要求都将被无情地忽视，或者消极应对。行业管理最大的原则就是构建公平竞争的市场环境。在政府开展“五个一”活动专项资金投入不足或者没有投入的情况下，部分驾校开展“五个一”活动，部分驾校不开展“五个一”活动，这本身就是一种市场竞争的不公平。驾驶培训机构是市场的参与者，遵循基本市场规则才有竞争力，才能生存。因此，“五个一”活动只有与考试受理条件相结合，才能构建公平的市场竞争环境，驾驶培训机构才愿意去落实“五个一”活动。

2.3 与品牌化建设相结合，增强驾校的市场竞争力

社会上普遍存在着一种说法，驾驶培训机构培训出来的驾驶人很多都是“马路杀手”，这虽然是对驾驶培训机构带有一种偏见的说法，但现在频发的道路交通事故，肇事者多数是新手驾驶人则是不争的事实。新手驾驶人因经验不足，缺乏对突发情况的应变和处理能力，一旦发生交通意外就由驾驶培训机构背黑锅显然有悖于公平，毕竟从新手到老手需要一个过程，谁也不可能从新手一跃成为老手。那么，现在获得驾驶证的新手驾驶人，是经素质教育培训出来的，还是应付考试考出来的？按照新的驾考政策，驾驶培训机构受理学员预约考试时没有学时或其他要求限制，驾驶培训机构制定的培训科目和学时还没有完成，学员自主预约考试，通过基于操做流程和点位的电子评判考试，获得驾照，如果不幸成为“马路杀手”，说是应付考试考出来的并不为过。如果驾驶培训机构不按培训大纲对学员进行培训，学员通过考试获得驾驶证后不幸成了“马路杀手”，就是驾驶培训机构培训出来的。是否认真执行了《机动驾驶培训教学与考试大纲》是界定谁是造成“马路杀手”的责任者。

培养合格的驾驶人是驾驶培训机构应尽的社会责任，合格驾驶人应该是技能过硬，具备良好的安全文明意识和驾驶习惯，在当前，意识的培养比技能训练更重要。“五个一”活动不论是建设交通安全宣传教育阵地，还是学好法治课、应用好警示教育片、组织好志愿服务、举行好宣誓仪式，都是有丰富内容，实在内涵的活动，都是着力于培训合格的驾驶人。在公平公正的市场环境下，如果考试时能更好地体现“五个一”活动的要求，让开展“五个一”活动与增强驾驶培训机构的市场竞争力同方向而行，将更有助于增强驾驶培训机构的市场竞争力，驾驶培训机构才愿意主动地去执行。“五个一”活动有利于提升培训质量，提升学驾人的体验度，有利于驾驶培训机构依据自身特点进行品牌化建设。驾驶培训机构可以结合“五个一”的要求，贯彻《机动驾驶培训教学与考试大纲》，并凸显驾校的个性化特点，从驾校培训的核心灵魂方面，从以服务学员为中心方面，从驾校历史发展的综合提炼方面，从鲜明的个性化形象方面等提炼驾驶培训的核心价值，不断提升驾校自身的竞争力，逐渐形成行业和社会优秀品牌。