王家慧 湖南应用技术学院

一、常德市鼎城区城乡居民基本养老保险政策执行中的问题

（一）鼎城区城乡居民基本养老保险政策激励性受到了限制

以政府为牵头的鼎城区城乡居民基本养老保险实行自愿原则，不要求强制参加，居民可以自由选择是否参加保险和参加保险等级。作为一项以保障民生、缓解赡养老人压力为目的的福利政策，参与人数越多，效果越好。因此，如何激励更多符合保险条件的居民成为影响保单生命力的关键。鼎城区政府采用各种方式鼓励居民参保，但效果并不特别好。从目前的情况来看，出现了年轻人没有热情、中年人迷茫、老年人积极参与“保险”的结果。此外，地方政府将老年人子女参保作为先决条件，引起了民众的骂声一片，削弱了老年人的积极性。

（二）鼎城区城乡居民缺乏对基本养老保险政策认识

尽管我国长期实施了义务教育，已普遍提高了居民的文化素养，且我国年轻一代的平均受教育水平有了很大的提高，但没有享受到教育福利的人数仍然比较多。他们缺乏接受新事物的能力，也不积极主动学习新事物。许多城乡居民对养老金缴纳和领取条件、基金治理和监督、参保的范围和基金筹集方式并不了解，少数居民虽然比较了解主要政策的内容，但类似如何处理的问题上却模糊不清。

（三）鼎城区城乡居民基本养老保险政策执行监督力度不够

城市居民基本医疗保险程序包括信息登记、更改、验证等，其过程错综复杂。在其过程中大城市居民的基本医疗保险通常由兼职工人协调。随之而来在滥用或挪用资金的情况下，骗保和冒领往往是灾难性的毁灭。为了满足上级的要求，工作人员更倾向于单一行政方法来提高居民参与率。对待城市居民了解保险操作过程相关问题上是滥用职权、漠不关心的办事态度，对居民们心理健康造成严重阴影。原本实施灵活的行政手段来以确保政策目标是现实的，却实际上是完全得不到不现实。

二、常德市鼎城区城乡居民基本养老保险政策执行问题的原因分析

（一）鼎城区城乡居民基本养老保险政策本身欠完善

2014 年以来实施的城乡居民基本养老保险政策，是新农村居民养老保险和城镇居民养老保险的简单融合。该政策的主要目的是缴费等级，现有的政策内容并没有进行很大的修改和补充。因此，新政策仍然存在着旧的社会养老保险政策没有解决的不全性问题。新的城乡居民基本养老保险政策延续了原有的个人、集体、政府筹集方式，同时在集体补贴部分增加了慈善组织的筹款渠道。另外，我国是发展中国家，除分发达地区外，大部分地区由于经济水平较低而无法实施集体补贴，加上大量假慈善和变相捐赠，导致全国参与程度下降。

（二）鼎城区城乡居民基本养老保险政策执行主体存在利益对弈

在实施过程中，质与量是分不开的。城乡居民基本养老保险政策的执行除非行政人员外，还应包括国家行政人员。根据大量的访谈不愿署名基层公务员了解到他们的工作是相对稳定，但工资水平不高，晋升渠道又有限的，一些基层公务员并不热衷于他们的工作。因此，政策执行主体缺乏对法律知识、宣传手段、相关政策和具体细节、心理知识等又没有自主学习习惯，无法把握民意更无法纠正政策推广方式等偏差。

（三）鼎城区城乡居民对政策接纳有限

随着原有养老保险政策在实施中逐渐出现的缺陷，居民对未来养老保险的安全性缺乏强烈的信心。城乡居民基本养老保险政策是在原有的新农村社会养老保险和城镇社会养老保险的基础上发展起来的。这一政策实施时间较短，居民接受新政策的过程较长。城乡居民基本养老保险主要针对的是农村人口。他们受教育水平比较低，通过电视、广播和朋友的介绍，学到了有限的保险知识。对于这项政策，没有其他的“内部”宣传。过去由于受到小农思想的影响，养老防老几乎没有购买养老保险。在调查过程中，他们认为非商业性保险的低收益同时影响了他们投保意愿。

三、提高常德市鼎城区城乡居民基本养老保险政策执行力的对策建议

（一）提高且完善政策的合理性

第一，政府补贴加大力度。需要完善公共财政体系，增加对公共产品的投入，包括该城乡居民基本养老金的财政支出。第二，组织集体捐款来促进社会捐款。让现有社会公益和集体力量应该得到充分利用，并根据法律适当地提供援助和社会捐款。第三，建立特别基金。目前，居民贫富差距大应鼓励从城市居民的基本养老金中拨出一部分给贫困户提供补贴。第四，取消子女捆绑式参保。城乡居民基本保险政策不是强制性的，它明确指出60 岁的老年人可以直接领取，而且没有其他条件限制。因此，随着对基本养老金标准的持续提高，必须建立一个明确有效的增长机制，降低养老金成本的增加。

（二）建立高素质且政策执行强的队伍

在科学发展的指导下，扎实推动政治诚信教育，努力提高政策执行者的公仆意识和公共服务精神。抓住开展各地创先评优活动，不断提高落实政策主体对养老保障工作的重要性和长远认识，不断增强工作的紧迫感，明确自己的责任，明了民生的福利应该进一步加大工作强度和提高工作的专业素质。推进城乡居民基本养老保险促进政策的落实，确保工作人员的职业道德、责任和权力统一。加强自上而下的行政问责制度，保障老年人的生活，防止严重化的养老问题，有必要加强行政问责方面的养老保障、和完善行政权力和责任实现政策的主题。城乡居民基本养老保险政策的实施，确保了复杂的操作系统能有效促进了城乡居民基本养老保险政策的实施，保障了老年人的晚年生活。做好相关资金工作，统筹规划，避免扣减专项资金。

（三）加强城乡居民参保意识

城乡居民基本养老保险政策是保障民生的福利政策。通过政府补贴和集体补贴解决养老压力。因此，要努力提高人们的素质，提高城乡居民学习和接受新事物的能力，通过学习教育手段让他们知道投保的意义。第一，通过宣传展示、在线公开、向居民定期提供老人政策说明书等等方式，让政策目标人群熟悉相关政策。第二，要充分考虑群众的个人情况和特点，耐心地进行宣传，在养老待遇的范围和等级等方面，尤其对他们感兴趣的问题，应该及时、全面、客观地予以解说，使城乡居民政策的受益者成为城乡居民基本养老保险政策真正受益者。

（四）提高制度的统筹层次，出台基金投资细则，积极推动基金运营

目前，市县统筹存在着资本调整盈赤字功能弱、制度可持续性差等问题。提高城乡居民基本养老保险基金统筹水平已成为现实的需要。首先，应该打破地方保护主义，打破小团体的禁令，建立全国统一市场的概念，每个地区相互支持，需要分步走策略。传统养老基金主要投资于银行存款和购买国债的形式，但基金投资效率很低，拓宽基金投资渠道，实施多元化投资策略势在必行。首先要做的是把养老金入市弄清，然后，制定详细的投资规则，合理安排对金融产品的投资，以及每种金融产品的投资比例。成立专项基金委员会，委托专业投资机构进行投资，有效监督整个投资过程，确保基金的安全盈利性。