肖华

摘 要 我国是农业大国，农村经济的发展直接关系到农民的增收，农村的稳定，农业的振兴。如何规范农村财务管理模式，促使村级集体资产实现增值保值不流失并使辖区内村民享受上政策的红利而不断得到实惠，真正让老百姓的钱袋子鼓起来日子富起来，从而促使乡村振兴战略的顺利实施，促使农村经济和谐稳步发展这对村级财务管理工作的规范程度以及管理模式提出了更高的要求。所以农村的和谐稳步发展必须在村级财务管理上做强做实做规范。村级财务管理主要指的是对归村组集体占有使用管理的各类资产、资源以及近几年中央及地方财政的转移支付资金、涉农补贴资金以及单位及个人对村集体经济组织的捐赠财产等所发生的一切收入和分配等财务活动的核算与监督管理，村级财务管理是组成农村经济的重要内容，是建设社会主义新农村的重要保障，所以规范村级财务管理必须事无巨细，势在必行。

关键词 村级财务管理；农村经济；乡村振兴战略；供给侧结构性调整；乡村综合治理；和谐发展

农村经济的发展事关国家乡村振兴战略改革实施的成效，随着社会主义新农村建设的脚步日益加快，农村改革也日益深入，尤其国家正在实施的供给侧结构性调整和对贫困地区实施的精准扶贫工作都不断加大了对农村的投融力度，也是农村经济增速有了翻天覆地的变化。同时在村级集体经济组织不断成立壮大的今日农村，村级集体经济组织的资产相应也在不断地增加，乡村综合治理体系建设、中央各项强农惠农补贴政策的加大、农村收支事项越来越多，账本也越来越厚，农村财务管理工作成为完善乡村治理机制的重要内容。为加强农村财务管理工作，很多地方进行了探索，出台了一系列的管理制度，比如实行“村财镇管”或“村财镇监”“双代管”等等，这些制度的出台的确让农村财务管理工作逐步走向了规范。但是，由于一些地方农村财务还不够透明，财务收支活动缺乏制度约束和有效监督，个别村组干部利用职务之便通过做假账、虚报冒领财务支出等手段侵吞集体资产，造成农村集体资产流失导致农村财务管理漏洞百出，严重影响了农村干群关系。

目前在实施乡村战略的实践中，需结合新时期乡村治理的新要求，打造更加安全高效的农村财务，向农民群众交出 “明白账”“ 放心账”。这要求必须完善村级财务公开制度使村级财务越来越公开、透明。规范村级财务管理，是有效解决农民问题中最为敏感的难题问题。切实保障村民对村级事务的决策权、参与权、知情权与监督权，建立健全民主协商的决策机制也是正在实施的农村“三变”改革中村级集体产权制度改革的最根本要求，是有效化解 “三农”问题的重要抓手，既维护农民的合法权益又满足了广大人民群众对美好生活向往的基本要求。

1 村级财务管理理论

1.1 村级财务管理的基本概念

财务管理主要是将有关资金进行管理，主要指的是企业组织财务活动，协调和处理财务关系，确保企业稳定生产。村级财务管理主体是村民委员会，由村民委员会在民主决策和民主监督等情况下对村级资金加以合理运用。

1.2 村级财务管理的基本特征

村级财务管理机制具有以下特点

1.2.1 目标较为特殊。村级财务管理主要目的是充分发扬民主，提高村民对财务管理的积极性和主动性，营造和谐的氛围，维护农村大局趋于稳定；

1.2.2 财务管理公正化。村级财务管理过程高度强调公正，即使村级财务管理过程中出现细微的违规行为，在群众眼中可能是大事，因此在财务管理过程中需做到公平和公正，确保干部群众与群众关系密切；

1.2.3 财务管理规范化。只有将财务管理日益规范化，才能够减少违规行为的发生；

1.2.4 管理方式较为特殊。村级财务管理方式主要突出监督、公开和民主决策等方面，让广大村民参与村级财务管理工作中可加强财务管理透明度，在决策过程中真正做到尊重民意和维护村民的合法权益；

1.2.5 管理内容较为特殊。村级财务管理的主要内容是专项资金的有关管理；

1.2.6 管理原则较为独特。我国农村的财产或资产均属于村民，村民作为财务监督主体，在村级财务管理原则中主要有公平和公正基础原则；

1.2.7 管理环境较为特殊。我国目前对村级财务管理的法律法规不多，金融市场环境对村级财务管理的影响不大，影响村级财务管理的主要因素有：①政府经济政策、②群众基础、③经济发展状况、④民主习惯、⑤民主意识。

2 规范村级财务管理，促进农村和谐发展

2.1 落实政府有关政策

2.1.1 组织领导到位。为了加强村级财务管理，创新村级财务管理体制，政府有关单位成立村级财务规范化领导管理小組，财政部门或审计部门等工作人员成为部门领导组员，再负责村级财务规范化管理的有关组织工作，各个乡镇建立规范化管理办公室，选配监理人员。各级政府的主要负责人以及报账人员组成实施小组，由村民选举组建村监委员会。设立三级财务管理机构，为确保村级财务顺利实施，提供组织保证；

2.1.2 宣传发动到位。召开有关部门领导参加座谈会，创新村级财务管理体制意见，统一认知，充分应用广播或电视等媒体广泛宣传，各个乡镇根据实际情况形成统一共识；

2.1.3 责任工作到位。上级管理部门对村级财务代理的目标与内容等做出明确规定，建立村级财务规范化建设目标，将村级工作实绩与年度干部考核相结合，使得各级干部人员在此项工作中能够明确职责，共同发力，推动工作顺利实施。

2.2 推进体制创新

2.2.1 健全村级管理机构。强化村级财务规范化管理工作，对全市农经人员进行定编和定岗，各个乡镇需结合实际情况来建立健全农村经营工作站。组织机构健全且人员和经费均到位，继而为农村经营管理工作的顺利开展奠定基础；

2.2.2 建立审计监督中心。贯彻落实农村经济审计办法，成立审计监督中心，依法履行审计监督职能，最终为其创造良好条件；

2.2.3 构建村级财务监理组织。优化农村财务管理，以先监理后代理的工作方式，在各个乡镇中建立村级会计委托代理中心，进行村账代管；

2.2.4 设立招标和投标办公室。各个乡镇先后成立招标和投标办公室，负责监督管理，抑制暗箱操作行为；

2.2.5 建立健全监管机制。加强对村民群众的民主监督，村财务小组每月审核监督一次收支票据，对重大财务事件进行全方位审查，定期或不定期盘点库存现金。公开监督财务状况，财务公开表必须经村监委会审核通过，再由村民代表大会表示同意后再公开；对群众所提出的疑问需给出合理解答；

2.2.6 加强村级财务监督。建立健全财务监督制度，需定期或不定期指导业务工作；

2.2.7 加强村级财务网络监管。建立农村财务信息管理平台，全市均联机联网，各级部门领导利用此平台，查询村级财务数据，进行网上监管。

2.3 强化村级财务管理

村级财务规范化管理的实施能够从源头上解决财务混乱局面，一方面提高村级财务管理脱敏度，将财务收支情况公之于众，将群众的事情摆在首位，最终有效解决人民群众的困難之处；另外一方面积极控制非生产性开支，以乡镇为单位，制定村干部具体报酬以及经营性接待有关开支标准，使得非生产性开支能够被有效遏制，最终遏制政府干部占用公款乱吃乱喝情况出现[2-3]。强化村级财务管理还能将有关规章制度落到实处，实施规范化的管理，加强多个层次的检查和监督，改变过去形同虚设的财务管理制度，使得各项村级财务管理制度落到实处。

2.4 加强集体经济利益的维护

加大审计力度，挽救经济损失。适时引入招标机制，节约成本，不断提高资金使用效率。规范财务有关管理，提高经济的有效发展，进行规范化管理，联系群众，提高村民的集体意识，激发集体经济活力。

综上所述，规范村级财务管理需引起各级政府领导的重视，加强有关部门之间的协作配合，继而有效解决当前问题；村级财务管理工作较为复杂且工作难度大，只有深入调研找准切入点，再出台有关规章制度，最终提高村级财务管理力度。

参考文献：

[1]黄延信，师高康，胡辉等.规范村级财务管理的现实思考--基于全国农村集体财务管理专项检查调研[J].农村工作通讯，2015，14（4）：49-51.

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[3]潘自强，俞桂球，楼君春等.规范村级财务管理的新机制——浙江省新昌县村级财务规范化管理的实践与启示[J].农村经济，2008，14（2）：119-122.