廖福辉

抚州国家高新技术产业开发区审计局对标“高端、创新、绿色、智慧”高新区目标，不以局小而不为、不以事多乱为之，每年人均完成项目12 个左右，审计总金额10亿元以上，促进增收节支2 000 万元以上，各项工作已经迈入制度化、规范化、法制化轨道。审计部门工作效率和成果，党工委书记、审委会主任总结“颇有成效”、“为高新区制度建设作出了重大贡献”；管委会主任、审委会副主任点评“卓有成效”，高新区审计文章得分“满意”。

该局牵住高质量发展“牛鼻子”，坚持问题导向、破立并举，树精品意识和“匠人”精神理念，以党建和项目为抓手，补精神之钙、立制度之基、聚创新之力、扬效率之帆、锻质量之锚、谱育人之曲，努力促成审计高质量发展与高新区经济社会发展再上台阶同频共振、良性互动之效。

政治立审 党建引领“四抓”搭台 围绕高质量发展源泉补精神之钙

审计部门是党的政治机关，基层审计机关的政治建设水平深刻影响着审计工作的层次水平，要从政治立审这个高度突出政治建设在审计工作中的统领地位；通过党建引领，学思践悟，确立理想信念的“定盘星”，坚定“两个维护”的“主心骨”，筑就“四个意识”“四个自信”的“压舱石”，为审计高质量发展源泉补精神之钙。坚持“四抓”工作法，局党支部大幅提升了凝聚力、向心力，发挥了战斗堡垒作用。一是抓仪式。坚持党员每月固定主题党日、“三会一课”、党费缴交、党建基础性工作等规定动作不变样，通过仪式感增强党员干部政治规矩和大局意识。二是抓融合。聚焦党风廉政建设与审计业务工作联动融合点，党建与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，制订《党风廉政建设和反腐败工作责任分工》《廉洁审计回访办法》，签订“廉洁审计承诺书”，念好“紧箍咒”，种好“责任田”、管好“自家人”，严防“灯下黑”，确保执行审计“四严禁”“八不准”不走样，守牢底线意识。三是抓主题。“不忘初心、牢记使命”“两学一做”“怕、慢、假、庸、散”主题教育和“三问”（差距在哪里、为什么、怎么办）、“四高”（管理水平高、工作效率高、人员素质高、产业中高端）、“五型”（忠诚、创新、担当、服务、过硬）政府等大讨论活动，做到有方案、有制度、有整改、有考核，发挥“头雁效应”,人人撰写自我剖析材料，个个面对面谈心交流，让咬耳扯袖，红脸出汗成为常态，教育讨论入耳入心，增强党员干部的看齐意识。四是抓平台。通过出墙报、建思想台账、审计读书沙龙、演讲比赛、参观红色基地教育等形式，使党风廉政建设这类务“虚”工作以这些实际形式、实质内容做在“实”处、建在“常”处，增强党员干部参与意识。

以问题为导向 破立并举 在“治已病、防未病”中立制度之基

中央提出要构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，从经济监督到宏观管理，国家审计的定位发生了质的变化，审计内容、范围、职能、方法也随之发生深刻变化。如何围绕高新区中心工作和经济社会发展大局，加大对突出问题、深层次矛盾和潜在风险的揭示力度，充分发挥审计经济体检“治已病、防未病”的预警、防疫系统作用，从制度、机制和管理层面提出建设性建议？如何匹配审计力量与审计资源，做到审计项目内涵外延恰如其分，方向、频次、强度科学合理，审严审细、审深审透、审出成效，实现审计“有为、有位、有威”？营商环境是高新区软实力和核心竞争力，围绕“激发市场主体活力，着力优化营商环境”，如何探索高新区审计工作的新观念、新思路和新方法，将削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权等内容融入审计，努力做到“一审多项”、“一审多果”、“一果多用”，助推高新区营商环境软实力持续上升？

问题是创新的起点，制度是创新的保障。近年来，抚州高新审计以问题为导向，瞄准审计在地方治理体系与治理能力现代化建设中（宏观管理职能）的定位，打出“跳”“破”“立”“借”组合拳，在“治已病、防未病”中立制度之基，为高新区经济社会健康运行保驾护航,贡献审计智慧。

所谓“跳”，是指过去考虑问题、提出审计建议大多停留在就事论事的层面，没有跨科室、精选课题去粗取精、由此及彼、由表及里进行合纵连横式审计成果开发，要跳出这一框框，深入思考总结提炼出一系列履职成果、业务成果、创新成果、调研成果、总结成果、典型成果、经验成果。如在提请管委会出台《关于进一步加强审计整改及审计结果运用管理办法》，二次梳理提炼审计发现问题不解决、整改责任不落实、不到位问题，靶向发力，拟定了《审计整改约谈问题清单》。

所谓“破”就是打破过去拘泥于财务资料发现问题、往往停留在表面的惯性思维模式，按照“围绕业务查财务、围绕资金查项目、围绕项目查管理、围绕管理查效益、围绕效益查损失”思路，从项目管理、业务逻辑关系审视角度，对内控制度、决策、执行全过程进行现场还原“画像”式审计。如污水处理提升改造工程（应急系统）建设和费用审计调查项目，就是通过“画像”发现业主单位招投标、关键节点现场管理不到位等问题，提请管委会出台《抚州高新区本级政府投资小额零星建设工程管理办法》和《抚州高新区重点工程建设项目管理暂行办法》系列规范性管理文件。

所谓“立”，就是确立新的工作事项，研究制定《抚州高新区企业扶持资金常态化监督检查暂行办法》，对企业入园合同履约和资金使用方向开展检查鉴证、服务指导工作。这项富有高新区特色的新“立”工作，不仅保障了政府扶持资金安全、高效、规范使用，增强企业社会责任意识，还在促进管委会及各部门依法行政、增强履职和合同履约意识起到积极作用，发挥了审计触角广、专业性强的参谋智囊作用。

所谓“借”，就是借助省厅实施的工业园区功能性平台专项审计调查项目，形成《抚州高新区工业用电成本现状堪忧》的调研报告，经省厅提炼后向江西省委、省政府呈送工业园区用电成本过高的审计专报得到省委、省政府主要领导批示，省发改委三次发文下调一般工商业用电价格，促成园区企业和实体经济“三去一降”政策落到实处。这项用心、用情，“借”力用力优化园区营商环境工作得到省厅专门来信点赞。

应势而为 乘势而上 立足区情集思广益为发展聚创新之力

创新是推动审计事业发展的不竭动力。审计要因势选材、应势而为、乘势而上，这个“势”指的是党政领导最需要了解的情况、人民群众最关心的问题以及经济社会运行中遇到的重点和难点。“势”点的选取与确立是审计创新的切入点和着力点，也是审计事业创新发展的内生动力。一是管理体制创新。中共抚州高新区审计委员会的成立，为更高层次、更宽领域、更大成效、更大舞台上发挥审计作用注入强劲动力。抚州高新审计因势而为，乘势而上，正在翻开抚州高新审计高质量发展的新篇章。如印发《关于审计配合开展企业收储(投资认定) 等有关工作职责》（抚高新审委字[2019]4号）就是管理体制创新后，做好审计事项加减法的成果之一。二是思路理念创新。思路决定出路，理念是行动的先导。审前立项集思广益，实现由单纯数量型向数量质量并重质量优先的转变；审中查漏补缺，实现由结果导向型向全过程“画像”式审计转变；审后提炼总结，实现由问题导向型向成果循环开发利用型转变，特别是针对“势”点提炼出苗头性、倾向性、普遍性问题，从审计法治思维和问题抓早抓小角度，通过审委会汇聚领导批示发文、纪检监察机关惩处、组织部门约谈形成整改合力。三是方法技术创新。今年与省内知名中介机构签订战略合作协议，已就政策咨询、技术交流、审理复核展开多次合作，引外智、补短板、强弱项，探索将中介机构新技术、新理念、新模式和人才智囊优势转化为提升政府审计质量、效益新动能的模式和方法；同时为促进重大项目落地、提高公共投资绩效，大胆探索、精心实施方法和经验还处于前沿的在建8 个重点工程阶段性审计项目，对建设手续、招投标、概算编制、合同履约签订等阶段开展审计调查，发现的较多普遍性问题以及个别突出问题在高新区第二次审委会上引发高度关注和重视。

绘“三图”炼“三功”树精品意识 以提威增信为目标锻质量之锚

“审计质量是审计工作的生命线”的论断高度契合了“我国经济已由高速增长阶段向高质量发展的阶段”的大势。审计高质量是审计权威性和公信力的根本保证。抚州高新审计以提质增效为目标导向，以依法审计、文明审计为抓手，对标全市一流，树精品意识，以“匠人”精神绘好审前、审中、审后“三图”，勾勒出“高质量大厦”的“四梁八柱”，苦炼“三功”，大幅提升了审计权威性和公信力。

一是绘好“设计图”，做好“势”点规划立项“功”。年初审计计划，立项上“求精不求多，求质不求量”，改变过去项目安排过于饱和疲于应对、审计主次不清、程序不到位导致审计精准性不够、囫囵吞枣的问题。具体选项上，基层审计机关要体现大责任、大情怀、大视野，从“一盘棋”、“两统筹”、“三大攻坚战”和立足区域区情两个维度，力求审计立项“火之有焰、灯之有光”，审计效果“上接天线，下接地气”。

二是绘好“施工图”，做好“依法”“文明”审计现场“功”。一是编好审计实施方案。以“路线图”“时间表”“责任田”“任务书”等方式向每个审计人员传导压力、激发活力、形成合力，发挥审计工作方案的统领和指导作用。二是开好小组碰头会、复核审理会、局业务会。在审计取证、审计记录、审计底稿、审计定性、审理复核各环节精雕细琢、规范严谨；各程序严格把关，各负其责。三是完善审计报告评价体系。将审计评价原则、审计建议质量与审计发现问题列入报告评价考核内容；最佳审计项目、最佳审计建议评选结果记入积分，激发全局人员审计智慧和参与积极性，增强成就感。

三是绘好“竣工图”，做好二次提炼利用开发“功”。审计成果是审计工作的结晶和价值所在，提炼和加工是体现审计成果的途径。近两年来，注重审计成果二次开发，向党工委、管委会提交反映体制机制问题和典型案例揭示剖析材料的审计专报8 份，其中主要领导批示5 份；以督办单、专项整改通知书等形式提出审计建议40 余条，如招商费用“商财政部门提出招商费用细化规范办法”和镇街道卫生系统“重视药房收、发、盘点工作，兑现药房盘亏、短缺、错误赔偿、行政处罚等奖惩措施”等建议从问题出发，针对性、操作性强，采纳整改效果良好。

以制度促规范 以规范促落实 抓落实促担当抓担当促运转 扬效率之帆

近年来抚州高新审计着眼内部挖掘倡导全员审计，允许跨科室糅合交叉竞聘组成审计组，实现科室和干部之间的无缝对接；探索、推行“四促”工作模式，避免和减少机关内部无效沟通，努力打造机关高效运转的闭环，有效应对人少事多困难，为高质量内涵式审计发展提供优质高效内务管理保障服务。

一是强化履职尽责意识，以制度促规范。经充分酝酿，集全局智慧制定包括《开展“狠抓风险防控 提升审计质量”建设年工作实施方案》以及财务管理、信息宣传、公文收发、公章管理等在内十余项制度，努力做到事事有章可循、有制可依，履职尽责意识时时入脑在心。

二是打造执行完整链条，以规范促落实。通过周晨会、月例会、季度动态分析、半年小结、年度总结会议以及业务会，每次会议明确召集人、责任人，任务分解、职责明晰，做到规范有序、有记录、有布置、有检查、有督促，打造执行完整链条。

三是细分绩效子目，抓落实促担当。将目标管理十一大类107 细项具体分解到人；推行AB 岗工作法将一岗多责、一责多人落实到人、具体到事，在缺位时有人补位，做到人人都在状态，时时有人负责，事事有人担当。

四是实施“扁平化”管理，抓担当促运转。透过高新区大部制+绩效+精细化模式，建立科室负责人述职和全员履责报告制度，实施“扁平化”管理，将任务一杆到底直接压实到履职尽责末梢，抓担当促运转，以运转效率检验制度成色，反证管理模式成效。

面对“向信息化要资源，向大数据要效率”挑战和计算机软硬件、人才瓶颈的制约，抚州高新审计也在努力探索运用大数据查核问题、评价判断、宏观分析方法途径，用好科技强审这把“金钥匙”，为审计高质量扬效率之帆。如今年的扶贫资金审计项目，将扶贫信息系统与财政信息、房管信息、车管信息、社保医疗和国家企业查询系统进行大数据比对，有效锁定相关问题和案件线索。

业以才兴 对标“三立”凝心聚力 围绕队伍人文建设谱育人之曲

业以才兴，人才是审计事业发展的战略性资源；才以业聚，审计又以其公正灵魂、严谨风骨、人文精神集聚人才。抚州高新审计近年来对标“立身、立业、立信”要求，以队伍人文建设为核心，以“发现苗子、搭建梯子、给予台子”为轴，以“信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁”为目标，以严格、奉献和精品精神引领，凝心聚力，一支精干、高效、能打硬仗的高新区审计铁军正琢磨成型。

——以“工匠”精神引领，实施“六治”工程。“工匠”精神的核心思想与审计工作内涵和本质要求一脉相通，从触动灵魂、触动思想角度弘扬工匠精神，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治娇砺意志、以治骄育广才、以治暮振精神。

——探索积分管理制度，“五争做五不做”导向分明。将局重要课题、攻坚项目、薄弱问题、努力方向抛出来，将效果最佳、方案最优者记入积分与目标管理、绩效考核挂勾，“五争做五不做”（争做分析研究的“高手”，不做眼高手低的“挥手”干部；争做查核问题的“能手”，不做遇事就外推的“推手”干部；争做计算机应用的“高手”，不做亦步亦趋的“伸手”干部；争做精通管理的“行家里手”,不做遇事绕道走的“甩手”干部；争做动手动嘴的“勤手”，不做看着别人干的“背手”干部）导向分明。

——以学促审，以审代训，以训提能，以老带新。走出去，请进来，努力提升干部业务素质和政策水平。近年来，先后请专家进来授课4 次，在自身人员紧、任务重的情况下派出4 位干部近10 次到上级审计机关跟班学习或参加巡视巡察工作组，其中1 人省厅锻炼一年；局内注重以审代训，以训提能，以老带新，做好传帮带。

——办好审计读书沙龙，提升干部“五力”。树立终身学习理念，打造学习型机关，每月坚持一期审计读书沙龙，努力提升干部宏观政治敏锐力、审计执行力、信息化能力、组织领导力、创新学习力。

——编撰《审计风采》，打造干部文化家园。将《审计风采》作为凝聚价值共识、增强价值认同、推动价值实现的重要阵地；将《审计风采》作为展现工作亮点、定格感动瞬间、反映工作成效的重要载体；将《审计风采》作为鼓舞精气神以文化人、增强荣誉感以德育人的重要途径。