■孙冯睿/中共四川省委党校

在监察制度的运行中，监察官员的素质和能力对监察工作的效果有着很大的影响。监察官只有具备刚正不阿的品质和良好的工作能力，监察制度才能良好的运行，起到惩贪治腐、严肃纲纪的作用。因此，历代统治者都高度重视监察官的选拔和管理，清朝统治者也不例外。清朝是我国最后一个封建王朝，建立了中国古代最为细密完备的监察制度体系，可以说清朝监察制度是中国古代监察制度集大成者。清朝监察制度中对监察官员的选拔和奖惩有着严格的规定，形成了较为完备的管理制度。

一、清朝监察官员的选拔

清代的监察官职权范围十分广泛，由于监察官的权力大责任重，并且监察官的素质直接影响到监察效能的发挥，因此清政府非常重视监察官的选任，建立了一套法制化、系统化的监察官选拔制度。清朝监察官的任职条件主要有以下几个方面：

（一）品德要求

由于监察官负责检举不法官员，要面临很大的压力，甚至遭到打击报复也时有发生，因此选拔监察官，要求监察官必须是品行正直、不畏权贵之人。清政府要求监察官要“有骨鲠之气，朴质之风。勤敏练达，立心正直。上之则匡过陈善，下之则激浊扬清，务求知而不言，言无不尽。”①

（二）监察官员的出身

清朝官员出身分为正途和偏途两种，正途在官场上受重视，偏途受轻视。据《大清会典》记载，进士、举人、贡生、荫生、监生等，均属正途之列，偏途即为通过举荐、捐献或其他途径进入官场的官员。康熙时规定，汉官非正途出生的，就算有人举荐，也不能参加御史考选。据《国朝御史题名》记载：清朝科道官3087人，其中汉人为2153人，95%的汉人御史来自正途，这当中进士出身的约占80%。②唯独例外的是，清政府中的满员御史并没有出身正途的要求，因此满员御史中出身进士者寥寥可数。据王德昭先生统计，清代曾任左都御史者共430人，进士出身者221人，包括满、蒙在内，这个比例也达一半以上。③可见，清政府对监察官员的文化素质要求很高，高于一般官员。

（三）监察官的选任程序

清初规定，中书科中书、太常寺博士、大理寺评事等官员任职满两年的，以及地方知县，都可以是六科给事中和监察御史的选拔对象。在京官员由各部院主官推荐，在地方任职的由各地督抚推荐，然后由吏部组织考试，考试合格的，由吏部官员带领面见皇帝，皇帝亲自进行面试，然后皇帝选出中意的人选，登记造册，将名单存于吏部，等候任命。等到监察官员职位空缺，由吏部根据名册上登记的顺序，选择三名官员供皇帝挑选，择一人任命。任命之后，有一年的试用期，待一年之后由都察院考核，考核合格者才能正式任命。

（四）监察官的任职限制

监察官员作为“治官之官”，责任重大，日常工作涉及行政、司法、财政、军事等领域，要求监察官员不仅要具备渊博的学识，并且还要具有丰富的从政经验。因此，清政府规定，监察官以经验丰富、年富力强的中老年官员为主，要求必须要有三年的知县任职经历才可考选监察官，经验不足的年轻官员不能充任监察官。如嘉庆四年，清政府规定：“各衙门保送御史，其年龄过轻者，固不便率行保列，如年逾耆艾各员，精力尚强者，仍准保送，以六十五岁为率，逾此者不准保送。”为防止各种裙带关系影响监察官的公正执法，清政府制定了系统的任职回避制度。任职回避包括回避原籍和亲戚，首先，官员不得在自己的家乡以及家乡周围方圆五百里任职，即便是邻省也不行；其次，三品以上京官以及地方督抚官员子女不得担任监察官员。

二、清朝监察官员的奖惩

清政府对官员实行考核制度，凡是现任官员一律接受考核。考核分为两种，对地方官员的考核称为大计，每三年举行一次；对京官的考核称为京察，清初为每六年举行一次，后改为三年举行一次；考核中将官员评定为称职、勤职、供职三等。监察官员虽然职责特殊，是其他官员的监督者，但同样也要接受考核。

（一）奖励

清政府对于考核中考评为优秀的监察官员有很多种奖励方法，一般有以下五种奖励方式：

第一种是引见，引见属于一种名誉上的褒奖。如京察中褒奖引见，一般是升级、加等，作为将来升迁的后备干部；大计当中褒奖引见的官员，升一级，回原职等候升迁。

第二种是升官、晋级或加薪。一般只要考核评定为称职者，都升职加薪，政绩突出的还可连升两级。

第三种是入旗或改旗。众所周知，清朝实行八旗制度，八旗子弟在科举、司法等方面享有诸多特权。所谓入旗，即是受到褒奖的监察官员加入八旗，成为旗人子弟，享受诸多的旗人特权。八旗中分为上三旗和下五旗，上三旗直属于皇帝，地位较为尊贵；受到褒奖的监察官员，其家族原本属于下五旗的，改编入上三旗，即为改旗。

第四种是赏赐衣物或赐匾、赐字、建立祠堂等，这也是一种特别的荣誉。

第五种是加恩追赠，荫及子孙。即授予被褒奖的监察官员官职爵位，并且这一官职爵位还追授上一代人，同时荫及后代子孙。这一奖励一般授予因忠实履行职权而蒙冤受罪的监察官员，是清朝官员们追求的最高奖赏。

（二）处罚

清政府为了督促监察官员忠于职守，秉公执法，不仅制定了对立功称职官员的奖励措施，并且对不称职甚至违法犯罪的监察官员制定了严格的处罚措施。在清代，监察官员如有以下几种行为将受到处罚：

第一，上奏不实。虽然要求监察官员“务求知而不言，言无不尽”，可以“风闻言事”，但是监察官员也不能无中生有、捏造事实，诬告陷害清白的官员。清朝统治者强调监察官要“知无不言，言无不实”，康熙九年规定：“言官如将贪婪官员列款纠参，审问全虚者，降二级调用。”④

第二，结党营私。监察官为治官之官，如若监察官也结党营私，将极大的败坏朝廷风气，对监察官员参加朋党的要严厉惩处。《大清会典事例》规定：科道官员若缄默苟容，颠倒黑白，徇私报怨，明知奸恶，庇护党类，不肯纠参，而诬陷善良，驱除异己，混淆国是者，定行重惩。

第三，泄露机密。为了行使监督职权的需要，清朝监察官员可以广泛查阅各机关的机密档案，但不允许把档案私自带出机关，泄露档案内容，一经发现，便予以重罚。

第四，贪污受贿。监察官员承担着反腐倡廉、激浊扬清的重任，若监察官员自身都不能品行端正，又怎么能对其他官员进行严格的监督。因此，清代对于监察官员贪污受贿有着比一般官员更为严格的处罚规定，《大清律例》规定：科道官受人馈送财物，以及买卖多取价利，较其他官员罪加二等处理。

第五，举荐不实。向朝廷推荐优秀人才是监察官员的一项重要职责，为保证监察官员推荐人才的质量，清政府对推荐人才不实的监察官规定了严格的处罚。康熙六年规定：“督抚徇情荐举不实者，发觉之日，将督抚各降二级调用。申详之司道府等官，各降三级调用。”⑤

在《钦定台规》中还规定了对监察官员处分的几种形式，大体上有以下几种：第一，罚俸，即为停发监察官员的工资一定时间。根据监察官员过失的大小，罚俸的时间分为三个月、六个月、一年甚至两年。第二，降职。对于违法或者无能的监察官员，降低职位，调出监察机关，退回原单位工作。第三，勒令退休。监察官员中年老体衰，不能胜任工作的，朝廷勒令其退休。第四，革职。对于犯了严重错误的监察官员，解除其一切职务，要么回原籍成为平民，要么充军发配边疆。

三、结语

综上可以看出，清代作为我国最后一个封建王朝，其监察官员选拔、奖惩制度，是在总结历代经验教训的基础上制定的，是中国古代最为完备的监察官员选拔、奖惩制度。这一制度在清代对于反腐倡廉、严肃纲纪起到了一定的积极作用，但也解决不了清代吏治腐败的问题，更无法挽救清末消沉的国运。清代监察制度是生长于专制政治制度之下的，监察官不可能有独立的人格和执法权，皇帝才是最大的监察官，一切监察事务都由皇帝裁决，监察制度运行的成效完全取决于皇帝的意志。因此，即便就算建立了一个精巧完备的监察制度，也不能解决清代的官员腐败问题，这是我们应该认识到的清代监察制度的局限性。

注释：

①《钦定台规》（光绪朝）卷1《训典一》，12页。

②黄叔敬原辑，苏树藩增订，《国朝御史题名》清光绪刊本第五册。

③王德昭.清代科举制度研究［M］.北京:中华书局，1984:58.

④《钦定台规》（光绪朝）卷2《训典二》，16页。

⑤《清实录》卷24《圣祖仁皇帝》，339页。