■同煤集团党委书记、董事长 郭金刚

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据中共中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，同煤集团党委积极探索企业党建工作新模式，结合工作实际，构建了企业党政工作一体化考核评分奖惩体系，真正实现围绕中心、落实责任、量化考核、奖惩兑现，着力破解党建工作和经济工作“两张皮”问题。

一、从体制机制上实现党政一体，一岗双责，同频共振

（一）集团层面按照《若干意见》的要求，将企业党的组织嵌入企业的法人治理结构中，党委书记、董事长“一肩挑”，设专职党委副书记，兼副董事长、副总经理，党委常委、委员均由其他行政领导担任。

（二）基层单位先从直属子公司、股份制单位开始，实行党政职务“一肩挑”。目前，已有4个直属子公司，18个股份制单位实行了党委书记、董事长“一肩挑”。

（三）尝试从生产经营性业务干部中提拔党委书记。积极培养“既懂党务、也懂业务”的复合型干部。例如，同煤集团晋华宫矿党委书记，就是从分管生产的副矿长岗位上选拔上来的，能够将党务工作做实做深，融为一体。该同志担任党委书记后，将安全风险识别防控的办法，用到了稳定风险预防上，效果非常好。把扶贫工作做实了，在所帮扶村建成了矿用炮土泥厂、矿用金属网厂等项目，真正做到了项目扶贫。

通过以上措施，党务工作和经济工作做到了同谋划、同部署、同考核、同落实。

二、推行“党政一体化考核评分奖惩体系”，从制度上保证党建工作与经济工作融合发展

按照各级党委、基层党支部、广大党员三个层面，分别制定以下考核评分内容。

（一）党委层面，围绕把方向、管大局、作决策、保落实，构建“三定、九管、三考核、一兑现”考核评分体系（按15分制考核）。

1.三定，即充分发挥各级党委“把方向”作用，定战略、定思路、定政策（3分）。

定战略（1分）：集团党委要按照短期、中期、长期相结合的原则，主导制定本单位发展规划，为董事会、经理层依规履职提出宏观指导意见，使党委把关定向作用得到充分发挥。各级党委要统筹谋划，短期要制定年度工作计划，中期要制定3～5年的发展规划，长期要制定未来10至20年的长期规划，各类规划要有具体目标、有配套措施、有项目支撑。笔者作为党政主要负责人，带领集团党委一班人，率先提出并构建了“36951”企业发展战略。

“3”，即做好加、减、乘三篇文章，核心为煤炭供给侧结构性改革、去产能、绿色开采、洁净化利用。

“6”，即构建煤炭、电力、煤化工、金融、文旅、物流六大产业，形成“煤、电、化、路、港”产业链。

“9”，即建设9大类转型项目，实现煤与非煤结构性反转，实现同煤集团彻底转型发展、绿色发展。

“5”，即确立了“更严、更好、更高、更强、更优”五大目标。

“1”，即建成“创新、和谐、富强、振兴”的新时代同煤。

定思路（1分）：各级党委要围绕本单位战略规划，主导制定具体工作思路，科学指导，指明方向。同煤集团党委2019年的工作思路是“1886”行动计划。

定政策（1分）：各级党委要按照上级部署要求，结合本单位改革发展实际和战略思路，主导制定企业安全生产、经济运行、人才培养、管理机制等宏观政策，为企业改革发展提供制度保障。

2.九管，即充分发挥各级党委“管大局”作用，管好九个方面工作（12分），包括管党建（2分）、管廉政（2分）、管思想（1分）、管干部（1分）、管重大（1分）、管稳定（2分）、管文化（1分）、管道德（1分）和管民生。

3.三考核，就是充分发挥各级党委“作决策、保落实”作用，重点考核三方面内容（实行一票否决）。

（1）考核中央、省委方针政策和重大部署要求及领导批示在集团公司各级党委、各单位的落实情况；

（2）考核集团公司党委安排、部署、指示、要求在各级党委、各单位的落实情况；

（3）考核基层党委和本单位决策部署制定情况及自行安排布置的任务落实情况。

4.一兑现，即考核结果与各级领导班子成员年薪、各单位薪资总额挂钩，每月面向全集团下发考评结果，每季度由劳资部门根据考核结果在各单位薪资总额、领导人员年薪中将上一季度奖罚金额进行兑现，实现“真考核、真兑现”。

（1）薪资待遇奖惩兑现

按照15%的权重，将党政一体化考核结果纳入领导班子综合考评当中，与各级领导班子成员年薪挂钩，与各单位薪资总额挂钩。在权重内，实行15分制考核。对工作落实突出的，有创新的单位实行加分制，最高可加10分。具体按以下程序执行。

一是由集团公司党委组织部根据考核内容，按年度对各二级党委进行考核评分。

二是由集团公司劳资部负责以分值为依据计算薪资发放比例，分三个层次进行。

①以总分值为依据计算党委书记、行政负责人、党委副书记的年薪发放比例；

②以总分值为依据计算党委所在单位的工资发放总额；

③以廉政分值计算纪委书记的年薪发放比例。

以上均按年度考核，在下一年度工资发放过程中执行。

（2）其他奖惩兑现

根据得分情况对各二级党委进行等次评定。

10分以下（不含10分）为不达标党委；

10分以上不满15分为达标党委；

15分为优秀党委；

15分以上为优秀党委标兵。

其中，“三考核”中有一项未完成的，直接列为不达标党委。

优秀党委直接列为下年度“七一”表彰先进党委；优秀党委标兵直接列为下年度“七一”表彰红旗党委。

同时，对第一年为不达标党委，在全公司进行通报批评；连续二年为不达标党委，对党委书记、党委副书记进行诫勉谈话；连续三年为不达标党委，对党委书记、党委副书记进行岗位调整。

（二）基层党支部层面，围绕发挥战斗堡垒作用，构建“六包六保”考核评分体系（按10分制考核），其中：包安全责任、保事故为零（3分）、包生产任务、保完成指标（3分）、包文明创建，保精神面貌（1分）、包班组建设，保管理创优（1分）、包释疑解困，保和谐稳定（1分）、包廉政建设，保廉洁自律（1分）。

1.薪资待遇奖惩兑现

对基层党支部的考核评分，作为“支部月竞赛”的全新形式，实行10分制考核。对超额完成任务或工作有创新的，可以加分奖励，最高可加10分。具体按以下程序执行。

一是由各单位党委组织部门根据考核内容，按月度对各基层党支部进行考核评分。

二是由各单位劳资部门负责以总分值为依据计算薪资发放比例，分两个层次进行。

（1）以总分值为依据计算党支部书记、行政负责人、各支部委员的月度工资奖金发放比例。

（2）以总分值为依据计算党支部所在单位的工资总额发放比例。

2.其他奖惩兑现

根据得分情况对各基层党支部进行等次评定。

6分以下（不含6分）为不达标党支部；

6分以上不满10分为达标党支部；

10分为优秀党支部；

10分以上为优秀党支部标兵。

对基层党支部的考核评分，作为集团公司“七一”表彰的重要依据，根据表彰名额，按年度内获得优秀党支部、优秀标兵党支部的次数排名前后确定受表彰党支部，名额取满为止。

同时，对年度内累计两次为不达标的党支部，在全公司进行通报批评；累计三次为不达标党支部，对党支部书记进行诫勉谈话；累计四次为不达标党支部，对党支部书记进行岗位调整。

（三）广大党员层面，围绕发挥先锋模范作用，构建“一包三、六联保”考核评分体系（按10分制考核）

“一包三”，就是每1名党员都要包保3名左右群众。

“六联保”，就是：包政治学习（1分）、包安全生产（3分）、包任务完成（2分）、包思想疏导（1分）、包嘘寒问暖（1分）、包稳定无访（2分）。

1.薪资待遇奖惩兑现

对广大党员的考核评分，实行10分制考核。对超额完成任务或工作有创新的，可以加分奖励，最高可加10分。具体按以下程序执行。

一是由各党支部根据考核内容，按月度对党员进行考核评分。

二是由各党小组和所在班组负责以总分值为依据计算每名党员的月度工资奖金发放比例。

2.其他奖惩兑现

根据得分情况对广大党员进行等次评定。

6分以下（不含6分）为不达标党员；

6分以上不满10分为达标党员；

10分为优秀党员；

10分以上为优秀党员标兵。

对广大党员的考核评分，作为民主评议党员和集团公司“七一”表彰的重要依据，根据表彰名额，按年度内获得优秀党员、优秀党员标兵的次数排名前后确定受表彰党支部，名额取满为止。

同时，对年度内累计两次为不达标的党员，在本单位进行通报批评；累计三次为不达标党员，对党员进行为期3个月的停薪培训；累计四次为不达标党员，按不合格党员进行处置。

（四）对存在“十种不良风气”现象的，实行一票否决。

按照集团公司关于狠刹“十种风”的有关要求，对存在“吃喝风、赌博风、吸毒风、诬告风、非访风、跑官风、谣言风、人情风、吃拿卡要风、传销风”现象的，实行一票否决。凡存在“十种风”其中一种的，党员本人、所在支部、单位党委均直接列为不达标。

三、党政一体化考核评分奖惩办法的实施例证

（一）整体情况

同煤集团一季度党政一体化考核由集团的10个督导组，共督导93个党组织，其中二级单位党委70个、直属党（总）支部23个。各督导组按照1—3月考评得分通过加权平均计算后，得出一季度评分情况：

1.党委层面：二级单位党委得分在15分以上的（含15分）30个，最高分15.55分，最低分13.573分：

前三名分别是：塔山煤矿公司（15.55分）、同忻煤矿公司（15.45分）、王村煤业公司（15.325分）；

后三名分别是：云泉分局（13.75分）、公路管理中心（13.687分）、圣厚源煤业公司（13.573分）。

2.直属党（总）支部层面：得分在15分以上的3个，最高的15.1分，最低分13.54分：

前三名分别是：通风处（15.1分）、工程质量监督站（15分）、潘家窑煤矿筹备处（15分）；

后三名分别是：基建中心（13.78分）、两区指挥部（13.62分）、产业扶贫办（13.54分）。

3.基层党支部及党员层面：由各二级单位负责具体考核，并于次月5日前将考核情况上报集团公司考核办公室。集团公司各督导组对基层党支部和党员的考核采取抽查的方式进行，一季度督导组共对656个党支部、1664名党员进行了抽查。整体效果较好，但也发现了部分基层党支部奖惩兑现难，党员所包保的群众由于文化水平偏差大，从而导致标准难统一等问题。同时，也发现了很多好的基层工作创新案例。

（二）工作创新

1.党委层面：

（1）塔山煤矿公司党委推行的集体公开商谈、集体审批制度，极大优化了企业管理办事流程，提高了审批效率，同时也防范了腐败现象的滋生，集团公司其他单位也纷纷效仿；全员培训移动e课堂云平台系统建设已进入试运行阶段。

（2）同忻煤矿公司党委制定了《同忻矿全国“两会”期间及重大敏感时期维稳信访考核管理实施细则》，有效防止了各类非访事件的发生；积极开展智能化开采转型项目，矿井皮带巡检机器人项目已进入开工准备阶段。

（3）王村煤业公司党委为每一名党员干部定制了“改革创新奋发有为”大讨论学习手册；开展了集团公司九届六次全委会和六届一次职代会精神有奖问答活动；组织开展“学习强国”APP考核办法，将“学习强国”比学赶超活动纳入公司党政一体化考核范围。

（4）永定庄煤业公司党委以“三基建设”为引领，在各党总支、党支部开展了“五比五赛创佳绩我为党旗添光彩”活动，激发了基层党组织的生机和活力。他们还设计制作大讨论专题宣传触摸展示系统；以“我为改革创新做什么”为题，制作典型人物专访栏目；在洗选工作中推广使用清洁环保、节能低耗的TDS智能干选系统。

（5）晋华宫矿党委针对历史遗留问题多，稳定工作压力大的工作实际，把安全风险分级管控的手段，用到抓稳定工作中，由抓大安全到抓大稳定的转变，实行稳定风险分级管控的同时，提出了“五个超前”、“五个结合”，全面辨识、管控“信访维稳”过程中各环节可能存在的风险，强化治理因风险管控不到位出现的上访隐患，实现风险、隐患闭合管理，将风险控制在隐患形成之前，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内，确保信访维稳工作得到保障。

（6）马脊梁矿党委创立基层党建工作“六大员”体系，即设立党建工作信息员、信访舆情协管员、企业文化专管员、宣传报道通讯员、党风廉政监督员、工资分配督导员，进一步夯实基层党建工作基础。同时开展基层党总支、党支部实施党员活动室有形化建设，建设“七有”党员活动阵地。

（7）燕子山矿党委打造“三合三促”党建品牌，破除工作中“两张皮”，形成“一体化”。他们还开办“1311”金燕讲堂和党风廉政教育小课堂，方便广大群众学习集团公司党建政策。

2.直属党支部层面：

（1）电业公司左云综合工区党支部把“五更”目标（更严、更好、更高、更强、更优）和新时代同煤精神制作成手机屏保图片，在广大员工中推广运用，方式新颖，效果良好。

（2）大同煤炭职业技术学院建筑工程系党支部开展π空间实践教学改革创新活动，3D斑马线项目被同煤新闻报道。

（三）奖惩兑现情况

一季度，被奖励的22个单位奖励总额共计156.12万元，受奖励单位领导奖励总额共计12920.86元，平均季获奖64.93元/人。被罚款的40个单位罚款总额共计111.46万元，被罚款单位领导罚款总额共计41562.52元，平均季被罚款119.43元/人。

1.考核兑现获奖金额最多的三个单位为：云冈矿（24.03万元）、塔山煤矿（23.21万元）、晋华宫矿（20.84万元）。

2.考核兑现罚款金额最多的三个单位为：四老沟矿（-45.25万元）、虎龙沟煤业公司（-11.40万元）、煤气厂（-6.24万元）。

3.考核兑现获奖平均额最多的三个基层领导为：

塔山煤矿（234.30元）：党委书记、董事长

同忻煤矿（187.65元）：党委书记、董事长

王村煤业公司（187.65元）：党委书记、董事长

4.考核兑现罚款平均额最多的三个基层领导为：

万恒物业公司（-485.76元）：党委书记、董事长

宏丰天镇农业开发公司（-456.62元）：党总支书记、总经理

公路路政管理中心（-430.14元）：党总支书记、主任。

四、同煤集团党政一体化考核评分奖惩办法的实施成效

（一）各级党委真正发挥了领导核心和政治核心作用，在企业的改革发展中全过程把关定向，激励奋进。

通过“三定、九管、三考核、一兑现”，各级党委的工作任务更加明确，目标更加具体，措施更加精准。特别是根据各级党组织的考核评分按分值直接兑现单位工资总额，以及单位党政领导本人年薪的经济奖惩办法，按考评分数排名，对单位进行评先评优，对干部进行选拔任用或淘汰的办法，起到了激励先进，鞭策后进的作用。

（二）激发了基层党支部书记和党员的工作积极性。基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在企业改革发展稳定的各个环节发挥出促进、推动和带头作用。

党支部层面通过“六包六保”评分奖惩兑现办法，党员层面通过“一包三，六联保”奖惩兑现办法，进一步明确了党支部和党员的工作目标和任务，做到了工作任务全覆盖，人人头上有指标，党建工作责任层层压实，全集团5.6万名党员引领17万职工群众，改革创新，奋发有为，善作善成。

（三）促进各项任务的顺利完成，实现了安全平稳、信访平稳、金融平稳、整体运行平稳。

今年以来，同煤集团主动求新、深入谋转，全面构建“36951”发展战略体系，全力推进“1886”行动计划，将任务指标层层分解，分系统落实到各单位，并下发责任清单，责任到人。1—5月份生产煤量完成6465万吨，煤炭销量完成8827万吨，发电量完成170.9亿千瓦时，营业收入完成796.4亿元，利润完成8.9亿元，各项指标均超额完成6%以上，人均月工资增长500元，补缴社保费用28亿元，实现了首季“开门红”，预计到6月底有望超6%实现时间任务“双过半”。

同煤集团实施党政一体化考评以来，基层党组织对党建工作的积极性明显提升，能够渗透到生产经营工作的方方面面，为集团公司改革发展提供了强有力的制度保障。