张凯

以重慶为运营中心的国际陆海贸易通道，已形成以铁海联运、跨境公路、国际铁路联运为主的地面交通体系，建设以货运功能为主的荣昌货运机场，建立空中国际陆海贸易新通道，形成国际多式联运体系，对于提升对外开放水平、带动西部大开发转向西部大开放具有重要战略意义。

一、建设荣昌货运机场的重要战略意义

（一）有利于在新一轮高水平对外开放背景下，推动我国东、中、西部协同发展

对外开放水平的提升，很大程度上依赖于商品和服务贸易水平的提升，本质上是物流开放水平的提升。广大中西部地区不沿边、不沿海，建设以货运功能为主的航空枢纽机场，构建起空中国际陆海贸易新通道，是我国物流通道建设和多式联运产业实践的新途径、新业态，是实现西部大开发转向西部大开放、建设内陆开放新高地的重要举措，更是推动我国东、中、西部协同发展的必然选择。

（二）有利于在国际经贸合作更加趋于区域化合作背景下，深化中国与东盟经贸合作、打破美国贸易保护

中国与东盟建立战略伙伴关系15年以来，经贸合作水平大幅提高，增速大幅超过中国对外贸易平均增速。然而，中国与东盟航空货运占双方贸易量比例极低。在西部地区布局以货运功能为主的航空枢纽机场，形成“枢纽+支线”的空中物流网，将东西双向互济的西部大开发和长江经济带发展战略，与以重庆为运营中心，中国—新加坡互联互通的国际陆海贸易新通道无缝连接，对于拓展中国与东盟贸易新空间，打破美国贸易保护，具有不可替代的作用。

（三）有利于在人民对美好生活的需求不断增长的背景下，推动高质量发展、创造高品质生活

在经济发展新形势下，全球跨境电商和快递业的发展将推动我国传统外贸结构转型，并促进我国在高科技、高时效性、高附加值等“三高”产品领域的大规模进出口。过去5年间，我国快递行业每年以50%的增长速度呈现出爆发性增长态势，2018年中国跨境电商交易规模将占全球交易总额的40%以上。有了新需求，必然产生新的供给方式，仅仅依靠公路、铁路、客机腹舱带货，已无法满足发展的需要，急需构建“功能齐全、分工协作、国内通达、全球可达”的中国货运枢纽机场体系，支撑我国经济向更高质量转型升级。

（四）有利于在支线机场通用机场快速建设背景下，充分放大机场效应

2017年，我国支线机场数量为171个。预计到2020年新建支线机场86个，迁建支线机场20个。到2025年，我国计划新增支线机场136个。另外，全国县域范围内的通用机场也在大规模规划建设。布局以货运功能为主的航空枢纽机场，以散布在广大地级市、县域范围的支线、通用机场为节点，构建覆盖全国的空中物流网，可极大地发挥机场效应。

二、建设荣昌货运机场的可行性

在成渝两地之间的荣昌区规划布局以货运功能为主的航空枢纽机场，能够有效统筹整合两地资源，有效补充国际陆海贸易新通道现有的铁海联运、跨境公路、国际铁路联运运输模式，实现区域内机场体系的功能互补。

（一）各级各部门高度重视、全力推进

2016年10月14日，重庆市政府向国务院报送了《关于重庆航空货运机场建设纳入全国民用运输机场布局规划（2016-2025）的请示》，得到了国家部委的高度重视。致公党中央专题来荣调研撰写的《关于建设西部货运枢纽机场，助推区域发展的建议》，得到了十八届中央政治局常委，国务院原副总理张高丽的重要批示。国家发展改革委将货运机场纳入西部大开发重大项目，为重庆争取荣昌货运机场项目进入规划提供了依据。

2018年以来，重庆市政府主要领导多次率队赴国家发展改革委、中国民航局协调相关工作，均表示支持和肯定。2018年7月17日，市委陈敏尔书记赴荣昌调研指出，荣昌货运机场项目能够辐射四川、发展重庆。2018年10月30日，市委副书记、市长唐良智赴荣昌调研，表示坚定信心全力支持荣昌货运机场项目，明确该项目能够在成渝地区形成差异化发展，提升重庆竞争力。特别是经过中国民航科学院以及空军设计局的前期研究论证，对照军用机场运行指标，以及未来国家军事战略布局中列装机型更新换代和空管管控方式的发展，综合重庆全市范围内空域条件，荣昌区域内布局枢纽级机场最优，而且地面条件符合建设标准。不仅如此，2019年1月27日，重庆市政府工作报告明确提出，统筹规划第二枢纽机场和货运机场。

截至目前，已完成了荣昌货运机场选址报告的编制（初稿）《产业布局规划研究》《投融资及运营模式研究》，以及《多式联运规划研究》，正在结合军方意见进行修改完善。重庆市发展改革委多次前往国家发改委协调入规工作，支持将正在推进的荣昌货运机场重点纳入重庆建设航空枢纽统筹规划论证，并积极争取国家发展改革委将项目纳入正在研究起草的《强化举措推动西部大开发形成新格局的意见》，争取国家规划支持。中新（重庆）战略性互联互通项目联合实施委员会会议正式将荣昌货运机场纳入两国间重点合作12个项目之一，并支持将机场纳入中新（重庆）合作向国家部委争取支持的项目。

（二）具备航线交汇的区位优势

重庆市荣昌区位于全国空中航线中部区域，处于日韩到南亚、东南亚到欧洲、东南亚到北美（极地航线）的航线交叉点上。从荣昌起飞，2小时半径可覆盖全国三大经济区，服务80%的人口;5小时可覆盖日韩、印巴、新加坡等亚太经济区;12小时航程可覆盖欧洲、美国东海岸（极地航线）、澳洲、中东等世界主要经济板块，易于优化新增航线的编组管制，也有利于航空货运实现去程、回程的运输平衡。

（三）具备带动成渝的节点优势

2019年“两会”，李克强总理作政府工作报告中“坚持以中心城市引领城市群发展”，让成渝两地人民对成渝城市群的未来发展更加笃定。成渝城市群是我国继长三角、珠三角和京津冀城市群最有潜力发展成为世界级城市群的地区。荣昌区位于成渝城市群中心地带，符合重庆西拓、成都东进发展战略，其带动成渝经济一体化发展的作用不可替代。地面集装箱车2小时车程可以覆盖成渝经济区内35个城市，两侧倚靠重庆主城和成都两个1000万人口特大城市，在荣昌区建设以货运功能为主的机场，具有承东启西、双向开发的战略区位优势，辐射人口达3.69亿，为国家成渝经济区和成渝城市群规划的实施提供有力支撑，有利于加速成渝城市群“中部崛起”，实现成渝城市群中部城市从“塌陷”到“崛起”的蜕变。

（四）具备统筹航空货源的集聚优势

2010年至2017年8年间，重庆、成都机场货邮吞吐量年均增长率分别为7%和12.5%。成渝地区现有重庆江北机场、成都双流机场以及在建的天府机场均以服务传统航空货运为主，定位均为客运枢纽，80%的腹舱带货均为满足乘客的需求，无法腾出更多的时刻提升航班正点率，确保机场的安全运行。在荣昌区建设以货运功能为主的航空枢纽机场，能够统筹集聚航空货源，实现区域内机场体系的功能互补与协同发展。

（五）具备建设条件的成本优势

荣昌区地处四川盆地东部边缘，地势相对平坦。经中国民航科学技术研究院对周边拟选地域綜合分析，荣昌选址用地条件最好、人口密度不大，没有矿产资源等压覆，建设成本最低。未发现不良地质作用和地质灾害。拟选场址常年风速平和，风向稳定。区域四季分明，极端天气极少，全年无雾霜天数超过300天，能见度好，净空环境优越。

三、建设荣昌货运机场的几点建议

随着国家高端制造向中西部转移，成渝经济区将成为中国经济未来的重要增长极，“十三五”时期及未来20～30年，航空货运需求特别是快件包裹的运输需求将更旺盛。具体建议如下：

（一）建议优先发展以货运功能为主的荣昌货运机场，并调整纳入国家规划

韩正副总理在重庆出席首届中国国际智能产业博览会时，要求重庆加快构建多式联运体系，做大做实国际陆海贸易新通道。结合目前铁海联运、跨境通路、跨境铁路三种物流形式，开辟空中走廊通道势在必行。在民航“十三五”规划和2月28日国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中，虽都提及推进以货运功能为主的机场建设，但是目前国家层面尚未明确相应的专业规划。建议抢抓“十三五”规划中期调整的窗口期入规，以及启动“十四五”规划编制，重庆市作为第一批国土空间规划调整的有利机遇，将荣昌货运机场项目纳入国家级相关规划，争取项目尽早落户重庆。

（二）建议将荣昌货运机场纳入《西部陆海新通道总体规划》

建议重庆市委、市政府要紧紧抓住此次国家将陆海新通道上升为国家战略的重要历史机遇，成立高规格工作领导小组，统筹推进，将荣昌货运机场纳入《西部陆海新通道总体规划》，形成“铁、公、水、空”一体化无缝对接的综合物流和多式联运体系，更好的贯彻落实习近平总书记关于陆海贸易新通道的重要指示精神。

（三）建议将荣昌货运机场作为助推成渝城市群“中部崛起”的国家级重大项目推动

建议在国家层面的指导下，由四川、重庆两省市发改委牵头，渝西川东各市区县参与，根据《成渝城市群发展规划》编制《渝西川东协作区域发展规划》，形成省级指导、发改委制定、市区县实施的规划格局，创新渝西川东地区经济社会合作机制和模式，拓展合作范围和领域。

具体来讲，建议以泸州、内江、荣昌腹地金三角为突破口，将成渝城市群打造成为内陆开放高地、国际物流枢纽，具体来看泸州拥有港口、自贸区优势，内江在铁路运输方面优势明显，而荣昌正在积极争取国家货运机场布局。

因此，建议将荣昌货运机场作为助推成渝城市群“中部崛起”的国家级重大项目推动，致力于打造中国西部航空货运枢纽，使优势明显的泸州、内江、荣昌联合打造国际物流枢纽，加速成渝城市群“中部崛起”。

作  者：重庆市荣昌区人民政府副区长

责任编辑：马 健