文｜吴辉

站在当前改革开放新的历史关口，习近平总书记和党中央赋予了海南全岛建设自由贸易试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港的重大责任和使命。海南海事局作为交通运输部派驻海南的水上交通安全监管机构，处于深化改革开放的最前沿，有机会参与并见证海南深化改革开放进程，深感责任重大，使命光荣。海南海事将在省委、省政府的统一部署下，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，准确把握新形势下所面临的机遇和挑战，主动作为、敢于担当，全面履行海事职能，服务海南自贸试验区和中国特色自贸港建设，书写新时代新征程中的海事篇章。

准确把握新形势下海南海事局面临的机遇和挑战

海南推动全岛建设自贸试验区、探索建立中国特色自贸港这一重大历史责任和使命，为海南海事提质增效、转型升级提供了重大机遇，为海南海事担当作为、高效履职带来了全新挑战，为海南海事转变理念、创新发展提出了更高要求，为海南海事防控风险、保障安全拓展了新的空间，为海南海事固本强基、凝心聚力提供了新的动力。海南海事必须抓住机遇，乘势而为，在建设自贸试验区和中国特色自贸港中展示海事新形象，体现海事新作为，树立海事新担当。

自贸试验区和中国特色自贸港建设为海南海事发展带来了新机遇。习近平总书记在“4·13”重要讲话中提出，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。这个战略定位，从更深层次、更高视角提出了使命和任务，必将成为海南海事发展的又一次重大机遇。海南四面环海，安全、畅通、高效的海运是海南经济社会发展的基础，生态环境是海南最大的优势和本钱，海南海事作为海上重要执法力量之一，在服务海南自贸试验区和中国特色自贸港建设过程中，主动作为的舞台越来越大，需要珍惜来之不易的发展机会，提高政治站位，提升大局意识，找准自身发展定位，全面提升海事服务水平，为海南自贸试验区和中国特色自贸港建设扛起海事担当。

自贸试验区和中国特色自贸港建设对海南海事发展提出了新要求。习近平总书记在“4·13”重要讲话中提出，要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民。当前，海南海事面临的主要问题是全面履职能力和人民群众日益增长的安全、环境需求之间的不平衡不充分问题，水上交通痼疾还未根除，新的安全隐患不断涌现，物联网、云计算等现代技术对海事监管格局的影响正在凸显，海事法律法规体系仍不够健全，应对新业态的监管经验还存在不足，监管和服务方式有待创新，诚信管理的推进力度有待提高。随着海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的推进，人民群众对水上交通安全便捷的诉求越来越高，社会公众法治意识不断增强，对执法公平公正的呼声更为强烈，对公共服务便捷优质的期望更加迫切。海南海事需要主动适应经济社会发展和人民群众对海事服务快捷化、多样化和个性化需求，进一步转变职能、理顺职责、规范管理、优化服务，以积极主动的作为回应人民群众对海南海事的新期待。

自贸试验区和中国特色自贸港建设为海南海事发展拓展了新空间。习近平总书记在“4·13”重要讲话中提出，海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。海南独特的地理位置决定了旅游业的发展离不开海洋，现代服务业的发展离不开航运。海南海事作为经济类执法部门，承担着保障水路运输安全畅通、促进海上运输和贸易便利化、推动航运市场公平公正的重要职责。习近平总书记对海南发展定位，给海南海事的发展拓展了新的空间。海南海事需要牢牢把握发展机遇，用好自贸试验区和中国特色自贸港政策，在提升水上交通安全现代化治理能力、推动海运绿色低碳发展、提升国际航运服务、支持水上旅游新兴产业发展等方面，充分借鉴其他自贸试验区海事工作经验，结合海南自身特色，深入挖掘自身优势，推出具有海南自贸试验区和中国特色自贸港特色的海事监管举措。

自贸试验区和中国特色自贸港建设为海南海事发展提供了新动力。习近平总书记在“4·13”重要讲话中提出，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。当前，海南海事面临着体制机制不完善、人员素质不均衡、装备建设不匹配、法治建设不健全等问题，整个队伍中还有少数人存在精神懈怠、能力不足、观念陈旧的现象。自贸试验区和中国特色自贸港建设的推进和新发展理念的贯彻执行，必将给海南海事的发展注入新的强大动力，必将对海南海事破解制约因素、提质增效转型升级起到深远影响。因此，海南海事应立足于创新，立足于求变，立足于发展，要舍得打破坛坛罐罐，坚决拆除篱笆围栏，革除老旧、过时、低效的监管服务手段，按照国家总体战略要求，刷新思想，刷新理念，刷新心态，进一步提升干部职工干事创业的荣誉感、使命感和责任感，凝心聚力，众志成城，砥砺前行。

抢抓机遇，敢于担当，全面履行海事职能服务海南自由贸易试验区和中国特色自贸港建设

海南海事将全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件精神以及省委、省政府系列部署，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕水上交通安全监管中心工作，通过简政放权、放管结合、优化服务，不断提高工作效能，打造外向型海事、法治型海事、服务型海事，构建共建共治共享的治理格局，实现海事管理与自贸试验区和中国特色自贸港建设良性互动、协同发展，推进各项海事管理创新服务措施有效落地，达到理念先进、监管高效、服务优质、装备先进、作风优良、特色鲜明，有力支持海南自贸试验区和中国特色自贸港建设发展。

主动作为，积极融入海南改革开放新征程。充分发挥海事专业优势，立足全局，大胆思考，创新举措，以更高的政治站位、更宽的视野境界、更坚定的干事信心，主动作为，积极融入海南改革开放新征程。一是强化战略引领。积极与海事院校、研究机构等开展战略合作，加强自由贸易港海事战略研究，坚持先谋后动，做好顶层设计。二是强化政策对接。积极与省委、省政府相关职能部门对接，强化沟通交流，实现信息共享。主动承接交通运输部、部海事局有关自贸试验区和中国特色自贸港研究事项，为上级决策提供参考。三是深化机构改革。总结直属海事系统基层执法机构改革经验，结合海南行政区划改革实际，争取上级授权开展机构改革试点，统筹使用各类编制资源，全面优化机构设置、职能配置。四是健全人才制度。积极跟踪中央12号文件关于公务员聘任制和分类管理改革推进情况，积极争取人员培训、挂职交流等方面的支持。

精准定位，全力支持海南特色产业新发展。准确把握海南深化改革开放的战略定位，立足特色产业，结合海事监管实际，提出服务举措，全力支持海南特色产业新发展。一是服务邮轮旅游。跟踪推进邮轮港口岸建设和开放需求，保障邮轮进出港安全，进一步提高通关效率，推出邮轮通关24小时不间断服务；支持三亚加快向邮轮母港方向发展；支持开辟公海无目的地邮轮航线。二是服务游艇发展。研究放宽游艇旅游管制，推动修订游艇法律法规，创新游艇监管模式，支持游艇租赁经营，助推琼港澳游艇自由行。三是服务西沙旅游。完善应急保障措施，提高应急救援能力，推动三沙航区调整工作，健全旅游目的地水上交通安全监管体系，服务、保障西沙旅游安全发展。四是服务新生业态。研究水上飞机、地效翼船、气垫船、潜水器等新兴水上旅游工具的监管服务要求，引导水上新生事物健康、有序发展。五是服务国际航运。实施自贸区国际船舶登记制度，研究探索更为开放的海南自贸港国际船舶登记制度；服务国际航行船舶综合服务基地建设。六是服务航海教育。进一步支持我省航海职业教育，培养符合自贸试验区和中国特色自贸港形势要求的海员队伍。

敢为人先，不断推动贸易便利化水平新提升。积极开拓创新，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，推动提升贸易便利化水平，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。一是提升口岸服务水平。实施海事现场执法“清单式”管理，实现一次登轮完成海事监管所有执法检查，提高现场监管效能和服务水平；强化口岸单位协作，健全国际航行船舶联合登临检查工作机制，提升口岸查验能力和服务水平。二是支持“单一窗口”建设。完善国际贸易“单一窗口”的运输工具进出境和货物进出口的应用功能；推进海事电子政务平台与电子口岸公共平台的数据对接，建立符合自贸试验区和中国特色自贸港个性化业态的应用模块。三是深化“放管服”改革。进一步梳理简化审批项目流程，推进政务办理标准化；全面推行“一号申请、一窗受理、一网通办”，探索“就近受理”模式；优化政务服务举措，提升政务服务质量。

体现担当，深入探索海南特色监管新模式。针对制约海南海事发展的各种因素，敢于自我革新，刀刃向内，打破常规，树立担当，扛起责任，深入探索海南特色监管新模式。一是推进执法模式改革。落实深化海事体制机构改革任务，强化局机关综合管理能力；深化海事基层执法模式改革，加强基层综合执法能力建设，提升综合监管能力和执法水平。二是推进海事法治建设。建立权责清单，公开海事执法权力和责任事项；完善基层执法工作制度、检查标准；强化执法监督，提升执法工作质量。完善履约工作机制，深化履约成果运用。三是推进信息化服务。着力构建“智慧海事”，推进“互联网+海事”建设，努力打造“服务型信息化、监管型信息化、共享性信息化”。四是推进诚信管理。推进“双随机、一公开”，强化事中事后监管；健全企业、船舶、船员信用评价体系，推进诚信管理；发挥监督检查、信用评价和挂牌督办三个平台作用，强化风险防控和隐患治理。

坚守底线，努力实现安全保障能力新提高。在保障水上交通安全的前提下，强化基础建设和能力建设，全面提升安全保障能力。一是强化应急能力建设。加强应急管理基础能力建设，健全水上突发事件应急预案体系，强化应急人员、搜救志愿者培训；普及公众应急知识，加强应急演练。二是改善水上通航环境。推进修订琼洲海峡船舶定线制；积极推进航道、航路、锚地等港口相关配套设施规划和建设；推动科学规划建设各港口停泊锚地和全省防台锚地。三是强化港口防污染能力建设。推动设立海南海上船舶污染排放控制区；推动沿海各市县溢油应急能力建设；强化船舶防污染综合治理，全面推行船舶污染物接收闭环管理制度，服务海南绿色发展。四是推进港口资源整合和琼州海峡港航一体化发展。推动港口布局调整和功能优化，统筹推进港口资源整合；推进建立琼州海峡客滚运输一体化管理模式，加快两岸港航资源整合。五是加强南海维权和开发服务保障能力建设。加快完善海南海事重点基础设施，提升对管辖海域的综合管控能力；跟进实施南海保障工程，推动建立完善的救援保障体系。

强化交流，全面构建海南海事合作新格局。强化海事合作交流，深化互联互通理念，深入参与低敏感和非传统安全领域有关重点工作、重大活动，为自贸试验区和中国特色自贸港建设提供“海事智慧”和“海事力量”。一是强化部门联动。加强与省委、省政府各有关部门的沟通交流，健全信息通报、联动协作等机制，充分发挥各单位优势，取长补短，紧密配合，形成合力。二是强化区域合作。深化琼州海峡合作，推进港航、旅游协同发展；强化华南片区海事监管交流，健全合作机制；推进琼港澳海事搜救合作，适时与香港、澳门建立海事、搜救领域合作协议，推动信息联通、资源共享。三是强化国际交流。跟进南海低敏感度领域合作，在南海海上搜救合作机制下，与东盟国家开展海上搜救、人员培训等务实合作。H