文｜本刊记者 钟瑜

“未来的竞争是服务业的竞争”“中国下一轮新改革开放是服务业”“服务贸易既是全球自由贸易港转型的基本方向，也是中国扩大开放的重中之重”……近期，一轮又一轮关于海南建设自贸试验区和探索建设中国特色自贸港的研讨会在海南举行，“服务业”成为被各方专家反复提及的“高频词汇”。

在当前加快探索建设自贸试验区和中国特色自贸港进程的关键时期，海南在现代服务业领域有哪些可为空间？要实现服务业的“低开高走”，海南应从哪些方面破题？“海南完全有条件在服务业上形成独特优势。”在接受记者专访时，教育部“长江学者”特聘教授、南开大学经济学院院长盛斌认为，海南服务业的破题可以从“消费”二字入手。

服务业对外开放是海南自贸试验区的关键

作为中国（海南）自由贸易试验区（自由贸易港）咨询委员会专家，盛斌此次海南之行是带着完成《海南自贸试验区服务业开放与创新》调研报告的任务而来的。

“从建省办经济特区到国际旅游岛建设，再到国际旅游消费中心的目标定位，海南的发展始终围绕‘旅游+’。”盛斌认为，无论从基础设施建设、产业规划、政策体系，还是得天独厚的人文与自然景观来看，海南发展服务业都具有良好基础，但也有亟待补齐的短板。一是服务产业发展不均衡，目前以旅游为核心的消费型服务在海南占比过大，金融、电信、专业服务等生产型服务发展严重滞后；二是消费型服务还不够丰富和多元化，“旅游+”和“+旅游”服务产品需进一步扩展；三是服务业的开放程度低，主要体现在服务贸易与利用外资的规模占海南GDP的比重及占全国的比重都相对偏低，这在很大程度上反映出外资对海南市场容量、营利性与营商环境的判断。

服务业的开放是海南同全国其他11个自贸试验区共同面临的任务与挑战。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》对海南服务业开放提出了具体要求和扶持政策，不仅支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所，还明确指出要重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业。党中央给予海南极具含金量的“大礼包”，充分说明了海南肩负着中国服务业对外开放的破题使命。

在服务业对外开放的形势下，海南如何应对好外来竞争冲击？盛斌认为，放开是逐步和有序的过程。比如旅游方面，国际知名旅游公司无论在品牌、成本，还是在服务方面都具有较强的竞争优势，短时间内涌入海南，势必会造成很大的冲击。

“但另一方面，开放是一种姿态，更是一种压力，最重要一点，开放是自贸区或自贸港的本质属性与功能，开放是最有效的促进竞争的方式。”盛斌对记者说，适当引进竞争是必要的，外来竞争能有效促进本土企业的发展，所以说，逐步扩大开放是海南服务业发展的必经过程。国内服务企业要在开放与竞争中不断学习借鉴国外先进经验与模式，从而提高自身的核心竞争力。

如何扩大海南服务业的对外开放？盛斌建议，可以考虑针对海南自贸试验区的特殊情况，进一步放开服务业“负面清单”，扩大海南自贸试验区执行准入后行业管理规定和经营行为规范准则的权限，设立若干有特色的服务贸易自由化先行区，深入探索建立跨境服务贸易“负面清单”，在确保国家安全的基础上合理放松境外游客和专业人士入境管制。

省长沈晓明指出，“要紧扣高质量发展政策导向，加快建立以现代服务业为重点的产业体系。”面对新的重大历史机遇，海南要实现在服务业对外开放上“低开高走”，必须奋起直追、后程发力，为全国服务业发展提供重要样板。

“消费”是海南自贸试验区建设的突破点

“历史的机遇和责任落在我们这代人肩上，全面深化改革开放、建设自贸试验区和自贸港成为摆在我们面前的必答题，而不是选答题。”省委书记刘赐贵曾公开表态。

目前，我国仍处于由生产型社会向消费型社会的艰难转型期，由于受到海南本身不适合重点发展加工制造业的限制，围绕加工制造业而衍生出的一系列生产型服务配套在海南就显得较为弱势，而消费型服务业正适应了我国高质量发展的需要，因此，要找准推进服务业的切入口，继而实现从自贸试验区向中国特色自贸港的实质性破题，关键一招是加快形成以服务性消费为主的产业格局。

敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。“基于发展条件和定位，与全国其他11个自贸试验区相比，海南的服务业在经济中发挥着突出作用。”盛斌进一步分析，从数据看，2018年海南服务业GDP占全省总额的67.5%，服务业就业人数占总额的50%，服务业实际利用外资占总额的86.8%，服务贸易占全省外贸额的18%，高于全国服务贸易占比3.5个百分点。因此，发展服务业成为海南自贸试验区的关键所在，更进一步说，消费服务业是海南服务业发展的重中之重，要为此寻求一个聚焦点。

“海南发展消费服务业的聚焦点是‘大消费需求’，包括消费倍增、消费升级、消费创新。与海南相关的‘大消费需求’产业包括旅游、医疗、康养、商贸、文化、娱乐、餐饮、体育等，海南应成为真正的国际旅游消费天堂。”为什么选择聚焦消费需求，盛斌认为，促进居民消费需求增长是未来中国经济转型的大方向，居民消费需求增长具有巨大的潜力可供挖掘，发展与居民消费有关的行业或部门符合海南的现有基础和条件，此外，还能创造更多的就业机会。

消费型服务业直接针对消费者，消费者的体验、感知、印象是对产品好坏评价的至关重要因素。对此，盛斌建议，海南发展服务业要更强调服务的诚信、营商环境中软实力与市场竞争，同时，要充分利用现代技术手段（如移动互联网、人工智能等）助力服务业、改造服务业和创新服务业。

沈晓明曾坦言海南发展面临的三大短板，人才短缺位列其中。服务领域的创新发展依靠专业型人才的支撑。在全国掀起“抢人大战”的态势下，海南要如何抢占一席之地？盛斌认为，其一要针对紧缺或稀缺人才，引进外籍人才，放宽其入境和工作许可限制；其二要处理好岛内现有人才“存量”与引进人才“增量”之间的平衡关系，在薪酬和待遇上保持公正合理；最后要通过细化人才划分标准来认定“专业能力”，而非仅以学历划定人才标准。

免签国家范围扩大至59国，中免集团、中国旅游集团等7家企业在海南注册落户总部，一批文体娱乐赛事选择海南……一系列以“消费”为中心的务实新举措，正推动着海南探索消费升级新路径，快步向国际旅游消费中心迈进。

以服务业为重点全面释放海南发展潜力

习近平总书记指出：“现代服务业是产业发展的趋势，符合海南发展实际，海南在这方面要发挥示范引领作用。”按照习总书记的要求，海南要加快推进旅游、互联网、医疗康养、金融、会展等现代服务业项下的自由贸易进程，实现现代服务业项下的人员、资本、信息、技术、货物等要素的自由高效流动，要走出一条符合中国特色自贸港建设的新路子，成为全国服务业发展的样板。

“海南自贸试验区的发展定位之一是国际旅游消费中心，这就要求海南的服务业要着重在‘消费’二字上大做文章。”盛斌建议，要做好以“大消费”概念为核心的服务业，应着重从四个途径入手。首先要促进服务产品的多元化。盛斌分析，就好比到餐厅吃饭，菜色丰富、色香味美、价格合理是吸引人的重要因素。旅游目的地选择亦是如此，旅游产品、服务质量要具备极强的诱惑力才是吸引国内外游客慕名前来的重要原因。具体到海南，“按照国家发改委印发的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，其规划的国际旅游消费‘菜单’是比较全面丰富的，关键是实践中能不能真正上这些‘菜’，而且还要保证质量与性价比。”盛斌如是说。

“其次要大力引进外资，特别要提高在旅游、文体、娱乐等领域的外资引进力度，进而产生示范效应。”盛斌对记者说，目前海南服务业缺少龙头企业的带动，建议引进国内知名企业与国外企业并举，打造行业人气，形成聚集效应与产业链。

服务业是以人为本的产业，社会诚信是重要的衡量标准，良好的营商环境能为服务业发展提供滋润的生长土壤。根据国家信息中心发布的数据，2017年海南在全国36个省会城市中，社会诚信排在第20位。此外，根据粤港澳大湾区研究院公布的数据，2017年在全国36个省会城市中，海南营商环境综合指数排在第26位。这表明海南在改善营商环境和构建诚信体系上仍需发力。“服务业是最容易产生争端的行业，有没有健全而公正的消费者保护机制、有没有仲裁机构或法庭主持公道、有没有健全的知识产权保护体系，这些对提升海南自贸试验区的整体商业诚信与营商环境水平至关重要。”为此，盛斌建议改善营商环境可以从三个方面着手，一是健全信用联动监督体系，二是强化专业性或部门性的消费者保护机制，三是成立国际专业仲裁调解机构或机制。

“最后，要利用新技术改造提升传统的服务业商业模式。”盛斌指出，“在模式创新上，要以‘平台经济+共享经济+体验经济’为理念发展旅游消费服务业；在技术支持上，将海南打造为‘数字岛+数据岛+智慧岛’，通过移动互联网、大数据和人工智能等技术为发展旅游消费服务业提供技术支撑与保障。”

“无论是建设自贸试验区的实践者还是资政谏言的专家，大家都有一个共识，推进开放与创新是一个艰苦的进程，但困难再多，也要完成党和国家交予的重任。”盛斌对记者说，海南要充分利用好离岛、热带岛、特区岛、旅游岛、生态岛这“五岛优势”，推动自贸试验区和中国特色自贸港建设不断向好发展。H