文｜张美文

以习近平同志为核心的党中央赋予海南全岛建设自由贸易试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港的重大历史使命，这是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，也是中央构建开放型经济新体制、推动经济全球化的重大举措。习总书记强调，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。今年是海南全面深化改革开放“政策落实年”，万宁将始终坚持以习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神为指引，把省委七届六次全会精神转化为万宁参与融入海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的具体行动，谱写新时代万宁经济高质量发展新篇章。

在深学笃用习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省委七届六次全会精神上着力

省委七届六次全会对高标准高质量建设全岛自由贸易试验区作了具体而有针对性的部署，对于全省上下统一思想、凝聚力量，进一步推动习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神在海南落地落实，具有重大现实意义和深远历史意义。万宁要切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，持续在学懂弄通做实习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省委七届六次全会精神上下硬功夫，以更高站位引领万宁经济高质量发展。

一是坚持“六个结合”深入学。要把学习习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省委七届六次全会精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与学习习总书记2013年视察海南重要讲话精神结合起来，与深刻把握当今世情、国情、党情和不忘初心、牢记使命、实现“两个一百年”奋斗目标等重大历史和实践逻辑结合起来，与贯彻落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神结合起来，与学习海南自贸试验区“1+N”政策体系结合起来，与立足本职岗位、结合当前工作、推动356项具体任务全面落实结合起来，通过系统深入地再学习、再思考、再领悟,切实做到思想上深刻领会、融会贯通。

二是聚焦“五个围绕”实里做。要围绕深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、深入推进经济体制改革、提高基础设施网络化智能化水平等方面打造现代化经济体系，围绕发展旅游业、现代服务业、高新技术产业等主导产业和全省十二个重点产业，围绕加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，围绕乡村振兴战略和“美丽海南百镇千村”建设，围绕万宁成片开发瓶颈、土地瓶颈、旅游业瓶颈、人才瓶颈等“四大瓶颈”和产业结构不合理、重点项目推进乏力、环保压力较大、历史遗留问题、社会矛盾纠纷等“五大问题”，抓紧制订具体的任务书、施工图、时间表，列出任务清单、工作清单、责任清单，奋发有为抓好落实，切实做到行动上实干担当、守土尽责。

在推进新旧动能转换上着力

过去一年，万宁谋划提出了参与承接海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的17条措施；经济对房地产的依赖有所下降，剔除房地产业影响因素后，GDP增长为7.5%；槟榔产业在全省的主导地位进一步加强，小槟榔做成了大产业，小青果解决了大民生，全市农村常住居民可支配收入达到14787元，高于全国、全省平均水平；旅游收入增速快于旅游人数增速，特别是全年接待过夜游客人次同比增长10.5%，创5年来的最高增幅；全市规模以上工业增加值5.93亿元，同比增长26.3%，增速排名全省第一；经济高质量发展取得良好成效。但同时，也要深刻认识到万宁经济仍然没有完全摆脱对房地产的“三个依赖”（投资、税收和GDP依赖）。要彻底减少对房地产的过度依赖，培育新动能、优化旧动能是必由之路。

一是打好产业“组合拳”。在全省十二个重点产业中找准定位，立足特色资源优势和产业发展基础，发展以热带特色高效农业、新型工业、旅游服务业和海洋经济为重点的“四轮驱动”产业。突出打好以槟榔、咖啡、东山羊为特色的“农业牌”，在做大规模、擦亮品牌、提升精深加工度、打通网上网下销售渠道、建设特色“共享农庄”等方面做足文章。打好以重振兴隆、美丽乡村为重点的“旅游牌”，在构建新模式、开发新产品、打造国家全域旅游示范区等方面做足文章。打好以特色农产品精深加工、环保型建材制造为主导的“工业牌”，在工业园区化发展、高新技术引进、吸纳群众就业等方面做足文章。打好以海洋牧场、远海捕捞、休闲渔业为支撑的“海洋牌”，在渔业基础设施、内海养殖减产增效、渔民转产转业等方面做足文章。加快培育免税购物、邮轮游艇、水上运动、会议展览、医疗健康等新产业新业态，推动放大特色与产业转型相结合、做大规模与提质增效相结合，构建现代化产业体系。

二是弹好项目“协奏曲”。围绕海南自由贸易试验区“1+N”政策体系、“四轮驱动”产业、“五网”基础设施、乡村振兴战略和“美丽海南百镇千村”建设谋划生成一批先导性项目。擦亮“世界长寿之乡”“世界冲浪胜地”“中国槟榔之乡”等金字招牌，瞄准世界500强、行业领军企业和知名品牌企业开展点对点、面对面招商，用最好的资源和最优的服务吸引一批投资规模大、产业带动强的投资。当前要重点抓好大唐万宁天然气发电、槟榔城、派成铝业、兴隆咖啡公园、中关村互联网创业中心、万宁市文化体育广场等项目落地和推进，组织好“5·18”“7·18”“9·18”“11·18”等4个时间节点的重点项目集中开工建设。

在优化营商环境上着力

打造一流的营商环境是推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的重中之重。过去一年，万宁出台优化营商环境20条措施，政务服务事项办结时限大幅提速，引才尊才爱才的社会氛围加快形成，干部执行力和服务意识明显改善，新增各类市场主体5069户，引进各类人才2000多人。营商环境没有最好、只有更好，万宁将认真对标世界银行营商环境评价标准，加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，力争万宁营商环境走在全省前列。

一是深化体制机制改革创新。深化行政审批制度改革，组建万宁市行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”和“只说yes不说no”窗口服务，推行“一窗受理”“容缺受理”“告知承诺”“一网通办”，解决“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”问题，让数据多跑路、企业和群众少跑腿。深化生态文明体制改革，从贫困人口中选聘生态护林员，推动生态保护与脱贫攻坚相结合。深化农房建设规划报建改革，推行农房挂牌施工制度，遏制违法占地和违法建设行为。深化干部人事制度改革，试行干部召回管理制度，倒逼干部履职尽责。

二是深化文明诚信体系建设。深入开展社会文明大行动，教育群众坚决摒弃仇富排外的错误观念、涸泽而渔的短视眼光，使“事事关乎万宁形象、人人都是投资环境、个个都是旅游大使”的理念深入人心。加强政务诚信建设，凡是对企业的承诺一定要认账，一定要落实，不能新官不理旧账，不能开空头支票。建立社会诚信数据库，利用司法手段对“老赖”实施信用惩戒，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、旅游市场欺客宰客等不良行为，打造“诚信万宁”信用名片。

三是深化人才强市战略。围绕“四轮驱动”产业发展和重点民生领域，面向全国重点引进规划建设、文化旅游、产业园区、项目管理、资本运作、互联网+、教育医疗卫生等领域的各类高层次人才和紧缺人才。利用兴隆“候鸟”省级人才工作站，吸引省外“候鸟”人才通过顾问指导、短期兼职、退休返聘等方式，为万宁经济社会发展提供智力支持。

四是深化亲清新型政商关系。要坚决摒弃“官架子”，满腔热情、坦荡真诚地与企业家打交道，把企业的事当成自家事。开展作风整顿优化营商环境专项整治活动，围绕经济管理、行政审批、执法监督等重点领域和基层一线权力运行关键岗位，坚持什么问题突出就整治什么问题，深入整治懒政怠政等问题。把扫黑除恶专项斗争与保护民营企业家人身权结合起来，坚决防止将经济纠纷当作罪案处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

在生态环境保护上着力

青山绿水、碧海蓝天是万宁参与融入海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的最强优势和最大本钱。过去一年，万宁全部办结“双督察”移交信访投诉件，反馈问题整改全部达到整改序时进度要求，共拆除违法建筑71万平方米，打击取缔非法采砂点179处，拆除熏烤槟榔黑果加工炉灶7642个，实行城区常态性全时段禁止燃放烟花爆竹，生态环境突出问题得到有效治理，顺利通过省级卫生城市复核验收和国家卫生城市病媒考核。万宁将时刻牢记省委书记刘赐贵“保护好万宁的生态环境是保护全省生态环境的要求，是为保证全省整体生态环境质量只能越来越好作贡献”的重要指示，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以国家生态文明示范区建设为总抓手，着力谱写美丽中国海南篇章万宁彩页。

一是清仓见底抓整改。严格落实市领导“包案制”，坚持市领导靠前指挥，坚持问题导向，立行立改，举一反三，抓好中央环保督察、国家海洋督察和中办回访督查组反馈问题的整改。做到问题不查清不放过，整改不落实不放过，责任不追究不放过，群众不满意不放过，确保按照中央和省委整改工作的目标要求、质量要求、时限要求，清仓见底，整改到位，确保已整改到位的巩固成效，绝不死灰复燃。

二是动真碰硬抓整治。推进生态环境“六大专项”整治，加强对日岛月岛、青皮林自然保护区、小海和老爷海等重点区域的综合整治，加大对非法采砂、土法熏烤槟榔、违法建筑、秸秆焚烧、露天木材加工等破坏环境行为的专项打击，加快墟镇、旅游开发区污水处理厂和雨污水管网等环保基础设施建设，确保万宁生态环境“只能更好、不能变差”，确保万宁乘势而上，创建国家卫生城市。

三是建章立制抓长效。严格实行环境准入制度，对资源消耗大、破坏环境的企业一律不得引进，对不认真落实中央环保督察反馈问题整改的企业一律不得经营，对不符合环评要求的项目一律不得上马，决不以牺牲环境为代价换取一时一地的经济增长。建立环境污染“黑名单”制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。建立完善自然资源资产产权制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。全面落实河长制，推行湾长制，加强流域、海域精细化管理。

在乡村全面振兴上着力

打赢脱贫攻坚战、实现乡村全面振兴是海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的底线目标。过去一年，万宁脱贫攻坚成效显著，实现全市2462户10058人脱贫（超额完成省下达1万人减贫任务）和5个贫困村出列，全市贫困发生率从2.9%降到0.86%；67个美丽乡村基本建成，24个美丽乡村被评为星级示范村，数量排名全省第二；全省农房报建现场会在万宁召开，推广万宁农房报建成功经验。万宁将坚持以习总书记乡村振兴战略20字总要求为指引，按照省委“美丽海南百镇千村”建设部署要求，发挥好209支乡村振兴工作队“十抓十好”作用，推动万宁乡村全面振兴。

一是坚决打赢打好脱贫攻坚战。严格落实好“一级指挥部三级战斗队”的作战体系和三级定点扶贫联系机制、“三联三问三解”“星期六扶贫工作日”“驻村第一书记”“扶贫专干”等扶贫工作机制，以国考、市县交叉考核、省脱贫攻坚大比武和省脱贫攻坚督查组反馈问题整改为抓手，精准实施产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等14项扶贫措施，确保全市剩余1130户3849人贫困人口全面脱贫和已脱贫人口不返贫。

二是打造各美其美的美丽乡村。坚持以科学规划为引领，在“多规合一”前提下，“不搞大拆大建、不搞城市翻版”，突出侨乡文化、黎苗风情、滨海渔乡、槟榔家园等万宁特色，绘就3个特色产业小镇和125个美丽乡村建设蓝图。以产业发展为支撑，推动槟榔、咖啡等万宁特色产业接二连三发展，推动兴隆、和乐等特色产业小镇以共享农庄为载体的全域旅游发展，推动一镇一业、一村一品，壮大集体经济，促进农民增收。以生态文明为依托，深入开展以“三清两改一建”行动为重点的农村人居环境整治三年行动，着力解决农村房子乱建、垃圾乱扔、污水乱排、坟墓乱埋等乱象。H