文｜钟鸣明

今年是中央“基层减负年”，是海南全面深化改革开放政策落实年，也是文昌市委优化营商环境建设年。日前，文昌市委十三届六次全会作出了“七抓七促”的工作部署。现在的主要任务就是担当作为、狠抓落实，把全会确定的“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让各项决策部署成为现实。贯彻落实好本次市委全会精神，要做好以下五项工作。

切实转变作风，扑下身子抓落实

抓落实关键在干部，在干部作风。经过去年的“作风建设年”活动，大家普遍感受到干部作风有了明显好转，但是“成绩不说跑不掉，问题不摆不得了”，干部作风问题仍不少，作风建设永远在路上，要扑下身子抓落实。

一是要从精简会议文件抓起。要下决心砍掉不必要的会议，减少发文、改进会风，清理各种简报，特别是要下决心解决大家反映强烈的各类督查检查和报表材料过多过滥的问题。市委、市政府“两办”牵头研究，拿出管用的治理方案，组织专项整治，对各级各部门精文减会情况，定期向市委常委会报告，并公开通报结果。整治效果要体现在各级干部对自主支配时间的感受上，让干部们腾出更多时间抓落实。

二是要从深入基层一线干起。各级各部门领导干部特别是主要负责同志，都是“施工队长”。抓落实的“岗位”，主要不在办公室、会议室里，不在文件堆、资料堆里，也不在网络和“微信群”里，要去基层一线抓落实。领导干部要用“身影”指挥，不能光用“口号”指挥，做到问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。

三是领导干部要带好头。好作风是管出来的，更是带出来的。各级主要领导是抓落实的关键，要亲力亲为，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查。文昌市委常委班子成员要身体力行、示范表率，同时也请大家对文昌市委常委会以及我本人做好监督，大胆提出意见建议。

创新执行机制，统筹协调抓落实

2018年，省长沈晓明曾一针见血地指出政府执行力不强的十大现象。抓落实不是上级压着下级干、干部逼着群众干，而是要有一套好的抓落实执行机制。

一是创新责任管理机制。一些工作因为责任不明确、压力传导不到位而导致议而不抓、抓而不决甚至推诿扯皮，原因在于没有真正明确责任。是谁的职责，谁就要承担责任。需要基层协同落实的，也要分清主次责任。每项重点工作都要建立责任清单，厘清责任边界，做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化”。要完善抓工作的主体责任清单和配合责任清单，不能简单以“属地管理”名义把责任层层下移，搞“降格落实”“悬空落实”，最后都压给镇场和村居。

二是创新高效执行机制。对任何一项工作来说，没有效率就谈不上质量。文昌国际航天城建设标准高、时间紧、任务重，如果没有更高效的执行机制，许多工作就会被动。比如现在项目审批服务虽然有了改进，但部门之间还存在互为前置条件、影响项目进度等问题。文昌的行政审批服务效率，离杭州、上海的“最多跑一次”还差得远。最近宁波市引进上海交大成立人工智能研究院，项目从对接洽谈到挂牌只用了12天。这种快招商、速到位的能力值得文昌学习。

三是创新精准督查机制。习近平总书记指出，“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”督查抓到底，工作才能落实到底。督查要重实地、察实情、见实况，不能依靠看照片、看资料、看台账，更不能简单以“留痕”多少来评价工作好坏。比如，招商引资工作，不能只看签了多少协议或合同，要看到位资金、看项目开工率、看落地项目“形象进度”“实物工作量”。要加强对督查工作的统筹，从严控制总量。今年党中央、国务院分别就统筹规范督查检查考核工作下发了文件，部门未经批准严禁以党委政府名义开展督查，违者发现一起、通报一起、问责一起。值得一提的是督查问责问题，虽然问责是促进工作的必要手段，但问责之“棒”不能乱挥。

提升能力素质，增强本领抓落实

省委书记刘赐贵在省人大六届二次会议上，要求全省党员干部加强专业知识、专业能力学习，做到知行合一，争做行家里手。文昌市必须贯彻落实，重点要提升以下三个方面的能力。

一是增强领会政策能力。政策掌握程度直接关系执行落实效果。海南建设自贸试验区和中国特色自贸港，以及文昌国际航天城，对文昌来说都是全新课题，有不少知识“盲区”和空白点。因此，在贯彻落实中央、省委决策部署中，要主动学习、多做研究、学人所长，确保各项决策部署不走偏。今年文昌选派干部外出培训学习不是上学堂，就是去现场，切身学习人家的先进经验、感悟具体的实践，把别人行之有效的经验做法为我所用。要提高善学的本领，文昌选派乡村振兴工作队驻村主要是服务乡村振兴，同时也是培养锻炼干部。各级干部要注重在真刀真枪的实干中增长本领，敢于应对各种风险挑战考验，主动去当“热锅上的蚂蚁”，多经历一些“热锅”的煎熬，多经受一些实战的摔打。只有这样，才能增强自身的才干，获得组织的认可。

二是增强破解难题能力。任何政策的落实都不是一帆风顺的，总会出现各种各样的困难和阻力。比如，文昌的项目征地搬迁、控违打违、扫黑除恶等难点工作，都有一系列的问题等待解决，各级干部要有强烈的攻坚克难精神，敢于斗争、善于斗争，敢啃“硬骨头”、敢挑“硬担子”、敢攻“硬任务”。去年文昌在固定资产投资、脱贫攻坚、水污染治理等难点工作上打了漂亮的翻身仗，靠的就是这股敢于攻坚、善于破题的勇气。各级领导干部要聚焦重点难点，眼睛往下看、身子往下沉、脚步往下迈，真正把情况搞清楚，把症结搞明白，把难点堵点一个一个破解掉，把工作任务一步一步向前推进。

三是增强组织群众能力。我们党最大的优势，就是发动群众、组织群众，依靠群众的集体智慧和力量推动工作。无论是优化营商环境、产业升级、乡村振兴，还是征地拆迁、控违打违、环保整改，所有工作都离不开群众的参与。特别是海水养殖排放治理、退塘还林等工作，将触动部分群众的直接利益，沿海地区的一些农民几乎没有田地，世世代代生活就靠出海捕鱼或几口水塘搞养殖来维持。所以我们在治理过程中要深入基层向群众讲清楚、讲明白国家的环保政策要求，倾听群众对治污的一些好的方法。比如，会文镇阳光村的一些群众提出用一口塘来承接其他塘的排水进行自然净化后再排放、政府规划一片区域进行集中科学养殖、对原有排放不达标的池塘由政府和农户各出一部分资金来建设排污设施等。虽然这些做法的可行性尚有待论证，但是可以说明群众对党委、政府的大政方针是十分理解支持的。能不能落实好政策，关键在于怎样把群众的智慧和积极性调动起来。

聚焦目标要求，比学赶超抓落实

刘赐贵同志在今年全省“两会”上参加三亚市代表团审议时提出，“要做好高水平规划，培养高素质人才，提升高效率服务，推进高质量发展。”这既是对三亚市的要求也是对全省各级党委、政府的要求。干任何一项工作，都要与最强者比拼、与最快者赛跑。

一是要从高设标。工作标准问题，不仅是一个工作要求问题，对干部来说，更是一种态度、一种责任、一种追求。比如建立的项目库，各项目“专班”要对所有入库项目组织专家逐一进行实地评估，就像请来知名机构评估航天城的规划一样，确保质量和档次，决不能让今天的项目，成为明天落后的产能。各镇、各部门、各领域都要坚持高起点、高标准、严要求谋划和推进工作，做到好了更好、快了更快，以单项跨越推动整体跨越，以局部跨越推动全市跨越。对文昌而言，还要坚决摒弃小富即安、小进即满的思想，敢于在更大范围内与好的比质量、与快的比速度、与强的比位次，各项工作都要创新超越、争创一流，不断缩小与发达地区的差距。

二是要精准定策。海南文昌国际航天城的建设，必须一心一意谋发展、脚踏实地抓落实，不搞不切实际的高指标，不要虚头巴脑的“假把式”，集中有限的精力、人力、财力、物力，多做一些打基础、利长远、有效益、惠民生的实事好事，为文昌的发展积蓄更多能量。要坚持一切从实际出发，既尽力而为，又量力而行，决不能用“过度透支”和“寅吃卯粮”来换取一时的增长、眼前的政绩。要学会集中优势兵力打“歼灭战”，把有限的资源聚集到重点任务、重点项目上，把文昌改革发展最需要、人民群众最迫切的问题解决好，为又好又快、更好更快发展加油助力。

三是要迅速行动。刘赐贵同志指出，“抓落实不是喊空口号，要体现在高效率服务上。”高效率服务的前提是要快。比如文昌市委对每一次党中央、省委的重大决策部署，都是第一时间组织学习、贯彻落实，讲的就是效率。今年是全面启动海南文昌国际航天城的开局之年，非同寻常，时间飞快流转，机遇稍纵即逝。文昌要做到科学谋划快，想在人先、动在人前，强化时间、速度和效率意识，谋划的项目、争取的支持、试点的工作，必须不等不靠、大干快上，最大限度降低时间成本，用速度体现成效。对于文昌市委、市政府安排的工作，要高效率推进、快节奏落实，把每一天都作为起跑线，只争朝夕推动各项工作落实见效。

严明政治纪律，步调一致抓落实

政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。干部如果在这方面自我要求不严，今天“裂个缝”、明天“少个角”，迟早会坍塌。

一是要牢记责任。责任心是最持久的动力，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。如果干部不干事，怎么对得起省委的期待，怎么对得起文昌人民的期盼，怎么对得起自己的责任和良心？

二是要牢记使命。再难的工作，只要是为群众利益着想，最终都会得到群众的理解和支持。霞洞路的通车问题是市民群众多年的“心病”。在今年文昌市“两会”期间，霞洞路上最后一幢楼房开拆了。我们要多谋“柴米油盐”的民生之计，多做“嘘寒问暖”的利民之举，既要锦上添花，更要雪中送炭，每年要盯住重点民生实事，真正把直抵民心的教育、医疗、就业、住房等问题解决好，让人民群众共同见证我们的工作，评判我们的业绩，彰显共产党人的使命担当。

三是要牢记底线。习总书记指出，“一个人最难战胜的敌人是自己，一个人能否廉洁自律，最大的诱惑也是自己。”广大党员干部要牢记反腐败永远在路上，把制度红线作为拒腐防线，严格按制度、按程序办事，做到该有的环节一个不少，该守的规矩一条不破；要秉公用权，划清公私界限，摒弃私心杂念，主动接受上级与下级、党内与党外、组织与群众的监督。文昌市委将进一步优化完善容错纠错机制，深化实施标本兼治，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

一分部署，九分落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，在春天启航，用四季歌唱，努力开创海南文昌国际航天城建设新局面，在高标准高质量建设全岛自由贸易试验区，为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础上作出文昌贡献！H