姜斌

服务业得到迅猛发展，新型服务业态不断涌现，对服务业统计工作提出了更高要求。本文主要从统计范围广，工作环境复杂、网络体系不健全、管理职能部门交叉、统计力量薄弱等各个方面分析了服务业统计存在的问题，结合具体问题提出了相应的发展对策，要包括了根据行业属性实施针对性统计、构建完善的网络体系、完善服务业统计调查制度、强化人才队伍建设，希望通过本次研究对同行有所帮助。

服务业在国民经济中所占据的比重日益增加，为社会经济发展，解决就业难问题作出了突出贡献。在全新历史时期要想掌握服务业对国民经济的促进作用，以及在国民经济中所占据的比重，就需要做好服务业统计工作。但从现阶段服务业统计情况来看，由于服务业统计制度的建立时间相对较晚，在运行过程中还面临较多问题。

一、服务业统计存在的问题

（一）统计范围广，工作环境复杂

在进行服务业统计过程中，按照我国的国民经济行业分类中的相关要求，将除了批发行业、零售行业、住宿餐饮业、金融业、房地产业以外的第三产业中的所有行业都纳入到了服务业的统计范畴当中，服务行业内容较多，涉及的覆盖面广，数据种类较多，统计难度较大。再加上很多从事服务业的中小型企业或者私营企业，由于个体流动性相对较大，部分中小企业甚至不会在工商部门进行登记。在进行服务业统计过程中，难以对这一部分中小企业进行有效的统计，使得最终的统计结果和实际的结果存在较大差异。再加上服务业企业在内部统计过程中存在很多隐蔽环节和不确定性，这无疑增加了服务业统计工作的难度。

（二）网络体系不完善

现阶段服务业统计工作开展过程中，网络统计的应用范围相对较小。在很长一段时间内，我国产业统计调查主要以第一产业第二产业为主，现有的网络调查体系也主要以第一和第二产业为主。第三产业统计过程中，也仅仅会有房地产、餐饮和住宿等少数的服务行业建立了比较完善的统计调查体系。而对于大多数的服务行业来说，特别是对于新兴的服务行业还没有构建完善的统计体系，这就导致了整个服务行业的网络体系不完善，最终收集到的数据和实际情况存在很大差异，导致统计结果和实际情况相差甚远。

（三）管理部门职能交叉

我国服务业种类较多，具有复杂性多样性的特征，在进行服务业统计过程中涉及到的部门较多，常常会涉及到交通、金融、财政、科技、教育、卫生等多个领域。由于各个部门之间的职能相互交叉，统计管理部门的职能较为分散，难以实现集中统计、集中处理。在某些管理部门内部，如果有主管部门的服务业，则是由主管部门进行内部统计，如果缺少主管部门则主要是由统计系统负责统计。由于各个部门在进行服务业统计过程中缺乏有效的沟通协调，统计标准存在不一的情况，最终导致各个部门得出的统计结果之间存在很大差异，难以真实反映所在产业的实际发展情况。再加上现阶段地方统计部门是由上级统计部门和地方政府双重管理，在统计工作开展过程中，可能受到地方部门的影响，使得统计部门的管理职能被弱化，难以发挥应有的职能作用。

（四）统计力量相对薄弱

服务行业统计力量相对较为薄弱，是目前统计部门尤其是基层统计部门较为突出的一个问题。这种问题主要是由两方面原因决定，一个是服務业的统计人员数量相对较少。由于服务行业的统计工作难度较大，工作压力较大，工作相对较为复杂，很多统计人员的专业能力达不到相应的工作要求。另一个方面是现有的工作队伍专业素质较差，难以胜任相应的工作要求。基层地区的服务业统计人员业务组织和专业水平相对较低，再加上服务行业的统计范围较广，数据较多，处理难度较大，现有的工作队伍难以有更多的时间开展专业知识学习，也没有机会接受相应的培训教育。

二、完善服务业统计，推动社会经济发展的对策

（一）根据行业属性实施针对性统计

由于服务行业的种类较多，涉及范围较广，进行服务业统计过程中，如果没有对各个产业进行有效的划分，一股脑的开展统计将面临很大工作压力，同时工作开展无序。为此在服务行业统计工作开展过程中，可以结合具体行业的实际工作属性，采用灵活多样的调查方法，将多种调查方法综合运用，同时要确保调查和统计的多样性和灵活性。目前统计部门的服务业统计体系是对重点服务业（或称规模以上服务业）开展“一套表”联网直报平台上的全面调查，规模以下服务业在经济普查年份全面调查，非经普年份则采取抽样调查的方式开展调查和数据推算。在此基础上，还应结合各个产业的实际工作特点，不断对服务业统计方法进行优化，创新调查与统计理论最大限度的提高，统计的准确性，避免重复统计和遗漏统计。另外在服务行业统计工作开展过程中，还应该构建规范性的经济普查名录库，并对该名录库进行实时更新。基层地区在进行服务业统计工作时，也需要构建基层地区的企业名录库，要做到名录库中的各项数据全面真实，并将流动性较强隐蔽性的中小企业全面纳入其中，做到不遗漏不重复。

（二）构建完善的服务业统计网络体系

要想进一步提高服务业统计工作质量，就需要构建完善的服务业统计网络体系。结合现阶段地方统计部门由上级业务部门和地方政府领导的现象，有时各级领导所下达的任务指标存在很大差异，这就给服务业的统计工作带来了较大难度，为此就需要进一步优化网络体系，强化内部管理。在服务行业务统计工作开展过程中，就需要进一步明确各个部门的工作职责，构建统一化的服务行业统计管理部门，避免各个部门之间职能交叉，多部门领导多头指挥。如果不能达到上述要求的，可以将各个部门连接起来构建一个局域网络管理体系，增强部门之间的沟通交流频率，从而构建一个自上而下的分级管理体系，明确各个部门的具体工作职责，然后按照逐级上报的原则，将最终的统计结果系统性的汇总，从而构建完善的服务业统计调查表。

（三）完善服务业统计调查制度

完善的保障制度是保障服务业统计调查工作全面开展的前提，为此就需要注重服务行业统计调查制度的革新和完善，确保服务行业统计工作能够做到有章可循，有据可依。一方面要在现有的规章制度上对调查制度进行进一步完善，建立服务行业的被调查标准，明确统一的调查方法和调查手段。另外，还应该对统计部门的职能作用进行重新定位，特别是对于基层地区的统计部门，应该成立相应的领导小组，要进一步理清各个职能部门之间的工作职责，做好责任分工，强化各个部门之间的有效配合和协作，充分发挥各个统计管理部门的职能作用。同时，还应该构建服务行业统计会议制度，各个部门应该定期坐下来召开例会，认真分析研究统计过程中存在问题和对策。

（四）强化人才队伍建设

一方面应该对现有的统计人才进行专业培训，组织他们学习统计专业的专业知识并将服务行业统计工作有效结合。还应该进一步增加现有工作队伍的对外沟通交流能力，进一步积累工作经验，提高业务素质和专业能力。另外一个方面还应该加大专业人才的引进力度，通过提高待遇水平，完善工作环境，吸引更多的专业统计人才加入到该工作队伍当中，以此更加高效的开展服务行业统计工作。

综上所述，服务业在国民经济中所占据的比重越来越大，它是衡量一个地区乃至国家经济发展的重要指标。服务行业的发展关系到基层群众的经济收入和国家经济命脉，做好服务业统计工作，能够进一步掌握该产业在国民经济中所占据的比重，为政府宏观政策制定和政府决策提供依据。针对当前服务业统计所面临的诸多问题，需要我们认真分析问题产生的原因，然后找到针对性的解决措施，提高服务业统计质量。（作者单位：福建省宁德市寿宁县统计局）