周振华

摘要：城市边界，应该是城市学以及城市管理的基本命题之一。城市作为一个研究对象，自然先要确定这一对象的内涵与外延，给出一个合理边界。城市管理，无疑也要首先划定管理对象的范围，其主要依据是城市边界。城市边界的变迁，对于城市学研究和城市管理来说具有重大理论和现实意义。上海建设卓越的全球城市，高度的网络连通性是其基本特征之一。正是借助高度的网络连通性，全球城市才能发挥全球资源配置功能。要纵深推进长三角一体化示范区，打破行政边界多重阻隔，促进资源要素自由流动和合理配置，带动整个长三角更高质量一体化发展，这是代表国家参与全球竞争与合作的重要举措之一。

关键词：城市边界;城市管理;全球城市;长三角一体化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.001

前不久，一家媒体策划了一场名为“城市边界”的论坛活动，并邀请我对“城市边界”作一个学术性解读。我当时就乐了，笑着问：“你们怎么想出了这样一个命题？”确实，这是一个古老而新颖的问题，一个十分有趣的问题，似乎已很明确，但又几多朦胧。显然，今天我们来讨论城市边界，肯定不是（也不能）停留在过去那种传统认知上，而要对其有新的认识和理解，试图挖掘其深刻的理论涵义和重大的现实意义。城市边界，应该是城市学以及城市管理的基本命题之一。城市作为一个研究对象，自然先要确定这一对象的内涵与外延，给出一个合理边界。城市管理，无疑也要首先划定管理对象的范围，其主要依据是城市边界。长期以来，城市边界这一问题似乎已明确，并作为城市学及其城市管理的既定前提，无须再去讨论和研究了。

城市边界的涵义，从狭义上讲，就是指城市本体的范围。在古代，最典型的就是以城墙为界。现在，大多是以行政管辖权范围来划定城市边界。当然，各国情况不同，现实中存在对城市边界的理解并不一致。西方国家的许多城市，其行政管辖权范围就是城市本身。而我国的城市行政管辖权范围，除了城市本身，还包括郊区、乡村。显然，这里的城市边界是有所差别的。从广义上讲，城市边界可泛化为其邻近直接辐射范围，包括城市中心及其所谓腹地。城市腹地范围可大可小，很大程度上与城市规模、交通方式及工具等高度相关。广义的城市边界通常表现为都市区或都市圈，如纽约都市区、大伦敦地区、东京都、大上海等。这种传统城市边界涵义，不论是基于城市本體的狭义边界，还是基于中心-外围模型的广义边界，都是一种地点空间属性，如地形地貌的实体性、基于地理的区位性、地理连续性等。

然而，随着交通方式的重大变革、现代信息技术及其信息化发展以及经济全球化进程深化，城市边界发生着重大变迁。从城市本体的边界来说，总体上是趋于向外延伸扩展，且具有城市规模扩张的内在冲动。因为人口规模扩大、更多产业和企业的集聚、城市功能日益增多和细化等，导致城市规模的扩张，城市本体边界的不断外移。从城市辐射的边界来说，呈现两种扩展趋势：一是向邻近地域范围的纵深扩展，形成全球城市区域或巨型城市区域（如长三角地区）;二是向非邻近地域范围广泛扩展，形成国内腹地、大陆（洲）腹地甚至世界腹地。这种城市辐射边界的纵深扩展和广泛扩展，已脱离了地点空间的限定，而是基于一种流动空间（非地理连续性的、远程的、无缝的流动）。

至此，城市边界的空间具有双重属性：地点空间与流动空间。这两个空间不是分立的，而是一个互构的转换与变迁、聚集与扩散的过程。流动离不开地点空间，再远程、复杂的流动总有起始点和到达点;地点越来越作为流动的载体，而赋予流动功能。这两个空间的互构，形成我们现在所讲的网络空间。在网络空间中，城市已不再作为基于单纯地点空间的中心地，而是作为基于流动-地点空间的网络节点。事实上，如今城市边界的命题已转换为网络节点边界的话题。由于地点空间是有边界的，流动空间则是没有边界的，从而使如今的城市边界变得模糊化了（不是消失了），既有边界（地点），又没有边界（流动）;也变得弹性化，边界既在这里，又在那里。这就是今天我们为什么要重新探讨城市边界这一古老命题，为什么要重新认知城市边界的原因。

城市边界的变迁，对于城市学研究和城市管理来说具有重大的理论和现实意义。在世界城市化和经济全球化推动下，城市本体边界尽管具有内在扩张的冲动，但会带来交通拥挤、环境恶化、城市生命线脆弱等大城市病。因此，在现代城市规划中，还是要划定城市本体边界，防止城市“摊大饼式”蔓延。同时，加快建设郊区新城，形成“多中心、多核”空间结构。

城市作为网络节点，要更加注重流动性，与外部建立广泛、多重、远程的网络连接。特别是上海建设卓越的全球城市，高度的网络连通性是其基本特征之一。正是借助高度的网络连通性，全球城市才能发挥全球资源配置功能。提升网络连通性，主要基于全球功能性机构（公司）的高度集聚，因为这些全球功能性机构（公司）是城市网络连接的主体，正是通过其内部网络的连接才形成城市间网络连接。要吸引这些全球功能性机构（公司）的高度集聚，必须要具备能让其开展全球业务的各种大平台和大市场，形成大规模的流量经济，同时，必须是充满创新、创业活力之地，实行地球村的通行模式和规则。

在网络连通性中，机构（企业）及其人员流动十分重要，这是城市网络连接的主要载体。尽管现代信息化发展使许多要素可以通过信息网络流动，但许多隐性知识还是需要通过面对面交流，城市仍然是人们面对面接触的重要场所。人员流动依赖于交通方式和工具。远距离流动主要依靠航空，近距离流动主要依靠汽车（或地铁），高铁和城际铁路介于两者之间。但实现人们面对面接触的最后一公里，还是主要靠汽车。未来，航空、高铁和城际铁路很大程度上仅仅是作为运输工具，而汽车则可能不仅仅是用作运输工具，将来的智能化还能使汽车有望成为一间移动的办公室。作为一种决策性的思考，可以乐观地判断，随着城市边界的变迁，未来汽车业将会迎来一轮革命性变革。

当今的城市，特别是全球城市，既是全球的又是地方的，势必更加注重两者之间的结合点——区域一体化发展，形成全球城市区域或巨型城市区域。所以，重议城市边界的空间属性及其变迁，有助于增强城市精细化管理水平，有助于实施并完善城市间的智慧合作，提高民众的生活质量。就此而言，推进长三角更高质量一体化发展，既是促进长江经济带发展的国家战略，也是上海建设卓越全球城市的必由之路。要纵深推进长三角一体化示范区，打破行政边界多重阻隔，促进资源要素自由流动和合理配置，带动整个长三角更高质量一体化发展，这是代表国家参与全球竞争与合作的重要举措之一。

Abstract：Urban boundaries should be one of the basic propositions of urban science and urban management. City， as a research object， naturally the connotation and extension of which should be determined and a reasonable boundary of which should be given. Urban management， no doubt， should first delineate the scope of management objects， the main basis is urban boundaries. The change of urban boundary is of great theoretical and practical significance for urban studies and urban management. Shanghai while building itself to be an excellent global city， a high degree of network connectivity is one of its basic features. It is with a high degree of network connectivity that cities around the world can take advantage of global resource allocation. It is one of the important units to promote the Yangtze River Delta integration demonstration zone deeply， break the multiple barriers of administrative boundaries， promote the free flow and rational allocation of resource elements， and promote higher quality integrated development of the whole Yangtze River Delta， which is also one of the important units to represent the country's participation in global competition and cooperation.

Key words：city boundaries;urban management;global cities;Yangtze River Delta integration

責任编辑：张  炜