吕佳霖 陕西师范大学 陕西西安 710119

一、研究背景及意义

我国在制定计划生育制度并顺利实施以来，全国人口数量增长的速度受到控制，并在很大程度上促进了国民素质的提高。但是在最近几年间，我国的人口面临着人口红利的消失、生育率较低水平、人口老龄化严重、男女出生性别比例的失衡等人口问题，这些问题已经对我国经济的发展造成了严重的阻碍。为有效应对我国人口方面面临的严峻挑战，最终能够长期有效控制我国的人口增长，党的十八届五中全会明确指出了“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。本文以陕西省府谷县的育龄妇女为调查对象，探寻府谷县育龄妇女的生育意愿，以此来在一定程度上了解“全面二孩”政策在县级地区的实施情况，探索育龄妇女的生育意愿以及对“全面二孩”政策的态度，希望能够发现影响育龄妇女生育的因素，提出相关建议，从而为将来全面放开生育提供政策支持。

二、府谷县育龄妇女的生育意愿及分析

本次调查是以问卷形式开展的，根据问卷调查的结果统计，主要从育龄妇女的生育计划、生育目的、生育决策（是否愿意生育二孩、是否生育二孩）、理想子女数量、性别偏好、生育间隔等对她们的生育意愿进行分析。在填写问卷的妇女中，在生育计划方面，大多数女性都抱有多子多福的观念，在“全面二孩”政策实施后都愿意响应国家的号召。而在生育原因这一方面，大多数人生育二孩是为了增加家庭乐趣，让一个孩子不那么孤单，传统的“传宗接代”的观点也逐渐被喜欢孩子所代替，在填写问卷的育龄妇女中，大部分是愿意生育两个孩子的，但是可能会因为经济等因素选择只生一个孩子。在生育时间间隔方面，大多数人还是比较理性的，选择间隔一到两年，这是比较合理的生育间隔。

三、影响妇女生育意愿的因素

根据问卷调查结果，影响妇女生育意愿的因素可以归纳为以下三个方面，分别是个人因素，社会因素以及政策因素。

首先是个人因素。个人因素主要有经济状况，受教育水平和个人观念。根据调查结果来看，女性在生育前首先考虑的是能否负担得起养育两个孩子的经济压力，家庭收入相对较多的女性生育二孩的意愿更强烈一些。一些年轻夫妻因经济压力过大会选择放弃生育二孩。而文化程度也是影响育龄妇女生育意愿的因素之一。相对而言，学历较低的女性，在生育意愿上要比高学历女性强很多。初中及以下，高中学历的女性基本都会选择生育两个及两个以上孩子，而本科及本科以上学历的女性更为理性，她们的生育意愿是与现实情况相吻合的，与此同时学历较高的女性在生育观念方面则较为超前，比起负担养育两个孩子的经济压力，她们更愿意提高自己及家庭的生活水平。此外，女性个人的生育观念也是影响育龄妇女的一个因素。有的女性的生育观念较为超前，因此她的生育意愿不强烈，更倾向于只生育一个孩子甚至是不生育孩子，而有的女性的生育观念还是传统的“多子多福”，生孩子是为了“传宗接代”，那么她在计划生育时会偏向生育两个或两个以上的孩子。

其次是社会因素。社会因素首先是中国传统的“多子多福”观念的影响，其次是在老龄化的背景下，为了增加自己晚年的保障，规避失独的风险，许多人选择生育二孩，最后则是源于社会的压力，在我国全面实施二孩政策以来，很多家庭都响应号召生育二孩，那么还未生育或者是生育了一个孩子的就会受到来自社会和家庭的压力，这些压力可能会使原本不打算生育二孩的女性选择生育二孩，但与此同时，现在职场上隐性的性别歧视使得一部分职业女性无法生育两个孩子，在激励的竞争中，生育二孩意味着可能面临失业，女性的就业空间可能会被进一步压缩，面对女性的就业歧视可能会加剧，这对女性的生育意愿也造成很大影响。

最后则是政策因素。一个国家在全国人口上相关政策的制定，对社会生育水平地提高具有决定性作用。假设没有人口政策的限制条件下，大多数人的理想子女数为两个。在实施计划生育政策期间，有许多“70后”、“80后”有生育二孩的意愿，但因为政策的限制，只能放弃这个想法，例如在调查中就有将近八十人选择不生育二孩是因为原先“计划生育”政策的限制。随着“全面二孩”政策的放开，一些符合条件的人开始计划生育二孩。此外，计划生育的知晓度也在一定程度上影响着人们的生育意愿，大部分年轻人对“单独二孩”和“全面二孩”政策还是比较了解的，随着国家长期的政策宣传和引导，大部分人的生育观念也从“多子多福”向“优生优育”转变。

从调查结果来看，府谷县的育龄妇女的生育意愿还是较强的，大多数人选择愿意生育二孩，这会使府谷县的人口总数在未来有一定程度的增加。与此同时，对孩子没有明显的性别偏好能够减缓男女比例失调的状况，对社会的发展具有重要意义。因此，我认为府谷县未来人口发展整体走向是乐观的，但是在问卷调查的结果中也体现出一些潜在的问题。比如年轻一代中有的人的生育观点是不愿意生育，而随着全面二孩政策的实施，更多的是70后在追生二孩，这虽然也增加了未来的劳动力，但是这一部分人的未来的养老问题也是值得关注的。全面二孩政策虽然希望能够解决男女性别比例失衡的问题，但是有的传统观念较重的人总希望剩下的是男孩，从而导致追生现象增多，那么男女比失衡的问题非但不会得到缓解，甚至还会有加重的可能，人口总数的增长也会超出合理分范围，这会对社会发展造成沉重的负担，不利于社会的可持续发展。

四、对策建议

（一）经济方面

影响育龄妇女生育意愿的一个重要因素就是经济因素，许多的选择不生育二孩就是因为养育两个孩子的成本太高，现在的工资水平跟不上物价的涨幅，尤其是处在生育黄金期的年轻女性抚养两个孩子的压力更大，所以为了降低养育成本，避免“生不起、养不起”现象的出现，县政府可给予二孩家庭适当的经济补贴，比如减免第二个孩子的学杂费，生育二孩的家庭在购房时可以享受一定的优惠等，以此来减轻生育二孩家庭的经济压力。国家也要制定强有力的措施，加强对国产婴幼儿用品特别是奶粉、尿片的监督，增强人民对国产婴幼儿产品的信心，减少对国外进口产品的依赖，选用国货可以有效降低居民的消费成本，从而降低整个抚养成本。

（二）社会方面

一是要增加公共服务供给，为有意愿生育二孩的妇女提供更便利的条件，二是要给女性更多的人文关怀，完善相关的规定，保障女性的权益，减少女性在职场中受到的歧视，让生育了二孩的女性的权益能得到更多的保障，三是要完善多种养老方式，很多人生育二孩是为了让自己的晚年生活更有保障，因此除了在家养老以外，应该大力发展其他的养老模式，特别是近年来兴起的社区养老，这种养老方式既解决了大部分老年人不愿意离开家庭的问题，也减轻了子女的负担。养老模式的多样，人们的选择也是多样的，这样一些不愿意生育二孩但又担心自己养老问题的人的担忧也就可以解决了。

（三）政策措施

在政策方面首先是要出台配套的鼓励性政策，比如要完善教育和医疗这两个至关重要的方面，让有意愿生育二孩的家庭没有更多的后顾之忧。其次是要从正确的角度进行宣传，在实施二孩政策的这几年中，生育意愿较高的多是70、80后，正处于结婚生子这个阶段的90后有很多确不愿意生育二孩甚至不愿意生育，因此政府在进行政策宣传时应该注意方式方法，不能加重年轻人对于这一政策的抗拒心理，要从正确的角度出发，让他们意识到这一政策不是强制性的，关于这个政策的配套政策有哪些，增强年轻人的生育意愿。