郭静 山西财经大学

一.社区服务含义

社区服务应该是在政府的福利资金和福利政策的扶持、援助下，在社会资源技术的积极支持、帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。社区服务的定义必须把握两个要点：

第一，社区服务事宜社区居民的组织参与为主体，以社区资源的开发和利用为基础，以外部的支持和援助为辅导，注重对社区居民的增权，防止外界的剥夺和压迫。

第二，社区服务事宜服务社区居民的需求为目的，以居民的互助、互利为手段，不是为了社区外部的市场导向和利润动机，防止社区服务脱离社区等。

二.问题

1、社区治安，是指社区治理的各行为主体（包括政府、非政府部门、机构），依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。

当前，在社区层面上的社会治安状况还存在许多问题，其主要表现为：第一, 某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下。第二,某些社区社会不安定因素突出。第三,某些社区管理松弛,人员混杂,“黄、赌、毒”等社会丑恶现象严重。第四,某些社区危房众多、道路拥堵、 杂物乱堆、事故隐患严重,居民尤其是老人，儿童的生活安全没有保障。

2.社区卫生，社区医疗服务,是指为了方便社区内群众,针对多发病、常见病、和已确诊疾病,运用候诊、出诊、转诊、家庭病床等手段为社区居民提供便捷、有效、价格适宜的医疗服务。

目前，高层的二级、三级医院求诊者爆满、设备和人员都超负荷运行，而本应当承担大部分治疗和预防任务的基层一级医院却无人火烧人求医问诊。据一项省级大医院门诊病例的研究表明，大医院门诊病历中有64.8%可以在社区解决，住院慢性病患中有76.8%可以再社区解决或接受家庭医疗服务照顾。

3.社区环境及物业管理，只要是指对社区内居住物业的管理。是指业主通过选聘物业管理企业，由物业管理企业按照服务合同的约定，堆放物及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

业主通过业主委员会进行自我管理，业主委员会与物业管理企业通过平等交换式的契约谈判实现彼此权利与义务的对等、权力与责任的均衡。然而，现实的情况往往不按这些规范的关系模式运行，业主及其业主委员会与物业管理企业的关系在现实生活中往往被混淆和颠倒。

4.社区保障

社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的 、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。

在社区层面上，社会保障资源的配置非常少，接受保障的人口数量也非常少，主要是没有单位的“三无人员”，即无生活来源，无劳动能力、无法定赡养人获扶养人的居民。

三.原因

1.社区治理服务的相关法规政策体系建设

社区治理虽然是一种社会公共管理中的合作关系，注重协调过程并追求善治的结果，但是实现由政府统治向社会治理的转变必须有相应的法规政策作保障。我国现在的社区治理的相关法规政策还有许多的缺陷，主要表现在一是法规政策的原则性太强，而多数是一种提倡和引导，缺乏操作性的规定和责任性规定，致使很多法规起不到实际作用。二是政策法规之间不太协调，甚至出现有相互矛盾的关系。比如一方面要强化基层政府的综合管理能力，方面提出要实现社区自治，实际上基层政府的强化和延伸会对社区的民主自治形成一定的压迫。三是政策的执行力度较弱，而且执行主体局限在政府行政机构。其实政策的执行主体应该包括社会民间组织和机构，通过他们来执行国家的政策，一方面会降低成本、减少官僚主义；另一方面会调动社会资源，促进社会的参与。但是我国民间组织发育不够健全，而且政府对民间组织还没有形成一种拨款资助、推行政策服务的机制。

2.民间组织的发展

目前我国政府对发展民间组织的态度是比较谨慎的，因为民间组织具有社会服务性和政治性的双重性，它和政府的关系既可能是合作的，也可能是抗争的。因此，政府在注重社会稳定的目标下，担心民间组织的政治性和引起的对抗关系。加之，我国在意识形态上和西方资本主义国家有很大差异，我们也比较担心西方国家利用民间组织的力量对共产党的执政地位进行挑战和颠覆，所以对民间组织发展更持谨慎态度。民间组织是公民社会的组织基础，是实现社会公共管理由政府统治转向社会治理的基础。

3.公民参与

公民参与是实现社区治理的核心，它关系着社区治理的宗旨和社区治理的动力。之所以实行社区治理就是为了实现社区公共利益的最大化，而能否实现社区治理的善治要看作为公民的社区成员在当中的参与程度。其失去了公民参与，就无法保证政府体制是一个负责任、有回应、透明、有合法性的政府；失去了公民参与，民间组织就无法由现在的政府选择转向社会选择；失去了公民参与，社区就会失去活力，社区问题就会转化成政府问题和专业问题，从而放大社会问题的效应。所以在社区治理中必须重视公民教育、动员公民参与、促进公民参与。

4.国家政治体制的改革方向

治理模式取代统治模式的一个基本前提是调整国家和社会的组合结构，由原来的强大国家一弱小社会的结构转化为一种小政府—大社会的结构。这必然涉及到国家政治体制的改革。改革的目标是由原来的包罗万象的全能政府，改革成一个职能明确、机构精简、依法治国、开放监督、廉洁高效、注重公平的有所为有所不为的精干的政府。国家的政治体制改革实际上是将权力和资源等社会治理的要素由国家垄断性掌握和配置，逐步让渡出去一部分，交给社会来作竞争性的配置和使用，从而提高资源的配置效率。如此社会管理结构才能实现所渭的治理与善治。