王军

摘要：充分利用储蓄搞基建，是中国的发展优势。但随着政府负债不断规范，基层政府几乎无法融资修路，为此，本文提出若干建议。

关键词：公路;融资;政府负债

中国人均GDP仅为美国五分之一弱，半数国民却享受了全球最好的基础设施。这相当程度上得益于金融系统的有力支持。中国民众有全球最高的储蓄率，这就是中国经济最为硬核的基本盘。中国政府无须借外债，不用太顾忌通货膨胀，可以从容地向老百姓借錢大搞基建，为民族的明天积攒发展力量[1]。

然而，中国基层的负债基建模式却遇到了前所未有的困难。例如，基层公路作为最基本的基础设施，对其的金融支持正系统性清零，即将断粮。

1政策变化与变通

以国发（2014）43号文为标志，中央政府全面开始启动对地方政府债务的治理和清理。至今，县政级府预算能支持金融手段仅有PPP、专项债。对公路交通而言，PPP、专项债限于收费公路（基本为高速公路）。中国现有道路485万公里，其中14万公里为高速公路，占比百分之三左右。

县级政府能修的公路，绝大部分都是不能收费的公路。依目前的形势，这些公路，要想得到银行的支持，必须有相应的特定收入来源，这与不收费政策完全相悖。银行对此的变通，就是认可业主的综合收益，即业主（通常是国企平台）须有其他综合收入来覆盖公路投资。

大部分平台国企，并无实际主业，经营性资产缺乏，能用以覆盖支出的，往往是财政拨付、资源性收入（如砂石）、资产处置收入或部分公益性收费，这些收入大都不可持续。接下来两三年，那些期待进行基础建设的地方政府，马上就面临着收入来源干枯，资金后继无源。

一旦如此，中国基层特别是中西部县域的基建投资，将出现集体性休克。即使中央出台更大规模的专项债，也无济于事。因为大部分基础建设，没有办法实现收费。国企平台的金融资源，即使经过银行变通之后，也是无水之源，很快就会耗尽。这是一个无法想象的深渊，中央政府不可能座视不理。

2将来与出路

中国基建，天下无敌，但也有不足，也有短板。短板还在基层，还在县域，还在西部，任重而道远。要论事关国家崛起，县域基建自然比不上华为、中芯国际的重要性。要论事关国计民生、国防战备，县域基建也更比不得南水北调、西电东送、川藏铁路、高铁八纵八横等等世纪大工程。

但是，对于2000多个县级基层政府的长官而言，面对基层父老的生计，面对上级的政绩考核，要改观民众生活，除了招商引资，基建仍然是最现实的抓手。与此互为映衬的，则是，土地和地产依然是政府最直接的收益手段和最硬的资产，也是负债建设的唯一的可持续依托。

发达如美国，其地方的主要财源，都来自土地与房产，与中国地方没有实质区别。中国当然要防止地产泡沫，做大实业，做强高科技，但也切切不能脱离实际，对西部小县城提与深圳一样的高大上的发展目标。美国也并非遍地西雅图，到处高科技。

面对未来可能的基建休克，笔者建议如下：

（1）对地方预算内债务要保持警惕，但对平台企业要适度放松管制。

对于预算内债务，近年来，通过PPP和专项债的预算化，严控平台企业贷款，已经达到了中央严控地方政府无度借债的目的。但是，通过PPP和专项债的管道流出的资金，根本满足不了地方公益性基建的需要。为此，有必要对政府平台企业的银行贷款网开一面。只要债务不直接进入预算，就应当把风险甄别的任务交给银行，而不是银监会一刀封杀。

（2）探索平台企业运营债务和可持续发展的新模式

平台国企的公益性建设功能是不可替代的。这是当今中国的现实。不要指望有国有企业之外的业主，不计得失来为公众修公路;也不要指望地方政府可怜的当期预算剩余（多数县级政府为0）来修公路。修路，本可造福百姓百年，仅仅因为担忧政府过度负债，就放着民众大把储蓄不用，无所作为，因噎废食，错失发展良机，近似于犯罪。

平台企业最大的资产往往是土地，这些土地，大可以借混合制的优势，与强势地产企业合作，创出大笔现金流，大大改善平台企业的财务状况，更可以作为贷款搞建设的凭借。当年土地打捆基础设施的贷款模式，大大改善了地方的基础设施，各地土储中心也是有功劳的。因为2016年禁令，这一模式基本刹车（财政部四部委《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》）。土地财政现在已经上收严管。但是，地产加基础模式，似乎并没有被政策禁止，平台企业或可以加以摸索，为地方建设开辟出新的财源[2]。

参考文献

[1]刘婷婷.新形势下高速公路企业基层党支部建设探析[J].老区建设，2017（16）：14-16.

[2]王亚天.关于加强基层公路文化建设的思考[J].才智，2014（32）：370.