文｜张祖平 上海海洋大学公共管理系教授 博士生导师

经过研究发现，新中国的志愿服务发展可以大体分为前30年和后30年。前30年主要是以志愿服务精神为主，后30年以志愿服务行为或者行动为 主。

1949—1982第一个时期：孕育萌芽期

这个阶段主要以精神方面为主，奉献精神是这一时期的主旋律。“学雷锋、做好事”的观念深入人心。有组织的志愿服务实际上已经出现了，非正式志愿服务已经广泛存在，邻里互动，是这一时期的主题。1957年5月27日，内蒙古自治区制定了《乌兰牧骑工作条例（草案）》和“乌兰牧骑试点计划”。乌兰牧骑的队员们顶风雪、冒严寒、披星戴月前往牧区提供文艺演出、理论和政策宣讲、义务理发、诊疗、义务拍照等服务，把互助、友爱、奉献、进步的志愿服务精神落实到了具体行动中。1963年3月5日，《人民日报》发表毛主席题词“向雷锋同志学习”。毫不利己、专门利人的雷锋精神是当代志愿服务的核心内容。雷锋精神开创了一代新风，融进群众的血液之中，滋养了今天各种类型的志愿服务活动。

1983—1992第二个时期：破土而出期

在改革开放后的新时期，“五讲四美三热爱”活动在全国范围内蓬勃开展，志愿服务在改革开放的大潮中孕育和成长起来。1983年，北京大栅栏街道西柳幼儿园第一份“综合包户”协议书签订，被公认为首都青年志愿行动的开端。11家团支部与19名老人签订了综合包户协议书，涵盖了10项综合服务内容，形成了一整套有组织、有制度、互相联系、互相配合的综合包户服务网，使“学雷锋”活动走上了经常化、系统化、制度化的轨道。……