袁天倪(通讯作者) 中国海洋大学国际事务与公共管理学院 山东青岛 266100

一、俄罗斯积极推动“北纬通道”铁路建设的背景

北纬通道作为俄罗斯的国家性工程得到了俄罗斯国内的支持，是全球最北的铁路。是俄罗斯在海岸边直通北冰洋的出海口，在一定程度上能与北方航道的优势互补，把俄罗斯的经济贸易范围向北延伸，能加快俄罗斯经济的发展速度，对俄罗斯各方面的发展起了重要的作用。

俄罗斯积极推动“北纬通道”铁路建设项目有其外在和内在的深层次的原因。

1.北极地区重要而独特的战略地位

在俄罗斯看来，北极地区对其寻求战略纵深、威慑其他国家方面的优势兼而有之【2】。北极地区被俄罗斯视为其北部的重要安全屏障，同时也是俄罗斯重要的战略出海方向。不同于波罗的海和黑海收到北约的威胁，从位于俄罗斯西北部的摩尔曼斯克港出发，北方舰队能够绕过北约成员国家而进入大西洋［3］。

2.北极地区蕴含丰富的自然资源

北极大陆架蕴藏着丰富的石油天然气资源，北极地区已勘探的天然气的储量占俄罗斯总储量的80%，主要分布在巴伦支海喀拉海、亚马尔半岛和格达半岛的大陆架上［4］。俄罗斯在北极地区获取的资源约占俄国内生产总值的 11%，北极地区开采的资源占俄自然资源出口总量的 22%。90%以上的镍钴、60%的铜、96%的铜铂以及全部的重晶石和磷灰石都产自北极地区［5］。可以成为俄罗斯重要的后备资源基地，保证俄罗斯能源安全的长期稳定。

3.北方海航道发展需要

北方海航道是北极东北航道中紧邻俄罗斯北部领土、西起喀拉海峡，东至白令海峡的航段和水域。这段水域海冰密布，通航期短，航行规则严格，因此决定着北极东北航道未来的商业化航行发展［6］。随着全球气候的快速变暖，地缘政治形势的变化使得“北方航道”对于俄罗斯的战略地位迅速上升［7］。将成为俄罗斯在大西洋、北极地区和太平洋之间的战略联系最为便捷的通道。从摩尔曼斯克到海参崴全程约5130海里，而南行好望角将会远15000 海里，即使绕行苏伊士运河也会远8000海里。［8］掌控了北极就控制了这条“战略线”。

4.拉动经济

自2014年乌克兰危机的爆发以来, 西方国家对俄罗斯采取经济制裁,俄罗斯经济增长乏力，急需寻找新的经济增长点。据统计，从2014年11月到2016年6月，俄罗斯的经济一直处于负增长状态，GDP一度从20790亿美元跌至12907.31亿美元。仅2015年短短一年，俄罗斯民众实际收入下滑了10%，卢布下跌了37%，实际国内生产总值缩水3.7%，家庭收入和投资急剧下滑。虽然依靠扩大出口与带动消费，特别是能源出口占到总额的61%以上，从2016年第三季度起，俄罗斯国内生产总值已实现连续4个季度的正增长， 2018年的预计增长为1.6%。但俄罗斯短时间内无法解决经济结构不合理等内伤，而且美国和欧洲对俄罗斯重点产业进行制裁也不会停止。2017年8月2日，美国总统特朗普签署一项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜的制裁法案。根据该法案，以俄罗斯涉嫌干预美国2016年总统选举和乌克兰问题等为由，对俄相关个人和实体追加制裁。2018年以来，美国财政部多次对俄罗斯发起制裁。面对西方的持续制裁，俄罗斯经济受到了巨大影响，愈发依赖能源出口，因此也促使俄罗斯必须加快对北极和远东西伯利亚地区的开发。

5.地缘政治环境日趋严峻

环顾四周，俄罗斯的地缘政治版图基本分为东西南北四大块，俄罗斯在其中的地位和态势也各不相同。西部地缘政治板块主要由前苏联加盟共和国组成，这里是俄罗斯最主要的贸易和能源出口通道，也是俄罗斯最为发达的核心地区。因此，该地区的形势直接关系到俄罗斯的领土主权、经济发展和国家稳定等根本性问题。自苏联解体以来，以美国为首的西方国家就以维护和扩大冷战胜利成果为由，积极推行北约东扩，将前华约国家和苏联加盟共和国吸纳为北约成员国，使其成为遏制俄罗斯的前沿阵地。2018年3月，北约承认了乌克兰的“申请国”身份，这是乌克兰加入北约进程中的“重要一步”。俄罗斯西南部边境失去了数百公里的战略防御纵深，从波德平原到乌拉尔山脉以西将无险可守，使得俄罗斯中东欧的地缘战略利益遭遇严重损失，其欧洲核心部分受到北约严重威胁。历史上，拿破仑和希特勒都利用俄罗斯这一地理上的劣势一路扑到了莫斯科。俄罗斯南部与多国比邻而居，近年来，以IS伊斯兰国为首的极端主义泛滥，高加索地区冲突持续不断，外部势力对格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆等黑海、里海沿岸国家渗透扩张不断深入，中亚五国的民族主义情绪愈加强烈，叙利亚战争以及伊朗核危机等都直接挑战着俄罗斯的国家利益。远东地区虽未发生领土和政治变化，但随着美国重返亚太、日本右翼抬头，萨德入韩以及南千岛群岛（日本称“北方四岛”）的归属问题，加之地理距离遥远，也同样面临着美、日、韩的围堵。俄罗斯在亚洲太平洋地区的影响力也不断下降，有丧失地区大国地位的危险。

6.北极的争夺日趋激烈

基于北极地区极其重要的地理位置及丰富的自然资源，众多环北极国家都相继参与到北极地区的地缘竞争，并不断加强在北极的军事部署，这将使得俄罗斯面对的军事压力越来越大。美国于2013年5月10日公布了北极战略，该战略优先追求三大事项，即在世界的顶端开采油气、矿产和增加其他形式的经济活动；加拿大是最早就北极问题制定外交法律法规的国家。2006年，加拿大制订了《加拿大在北极和极北地区政策纲要》，该纲要确定了四个主要方向: 增进加拿大的安全与繁荣、保证加拿大北部地区的绝对主权、将北极地区确定为独特的政治体、在发展北极地区的同时加强国土安全；英国是北极八国之外距离北极最近的国家，对北极事务尤为关注，主张保护北极自然环境，强调负责任地开发利用北极资源；丹麦政府在2011年公布了未来十年的北极战略，该战略的主要目标是保持北极地区经济的可持续发展，尊重北极地区脆弱的气候、环境和自然生态，与国际伙伴进行密切合作，以确保一个和平、可靠和安全的北极地区。但在2014年12月，丹麦成为首个对北极提出正式主权要求的国家；芬兰约有三分之一的国土位于北极圈内,2010年8月,芬兰颁布《芬兰北极地区战略》强调北极经济发展与环境保护及北极国家内部的协商与内外互动,着力提升芬兰参与北极事务的能力,实质性地推进芬兰的北极外交,维护芬兰北极利益；另外，挪威、冰岛、印度、韩国、法国、新加坡等国家也相继出台了“北极战略”，使得北极地区日渐成为国际间较量的新战场，给俄罗斯的北极战略带来新挑战。

7.基础设施薄弱

北极地处遥远，气候寒冷。受特殊的地理位置制约，俄罗斯北极地区目前缺乏发达的设施，如公路、港口、机场、通讯系统、劳动力以及各种文化设施。不仅如此，由于北极资源在当地没有市场，所以在北极恶劣的条件下长距离运输这些资源也需要耗费相当的运输费用，俄罗斯在北极建造的石油和天然气管道就是空前复杂和代价昂贵的工程项目。由于北极地区恶劣的生活环境使得北极地区人口密度低。俄属北极地区是俄罗斯人口密度最低的地区。导致该地区人口大幅度下降，该地区的能源资源产业等领域的劳动力不足问题十分严重。北极地区远离主要的工业中心，从事经济活动和保障居民生活所需的资源消耗量大，燃料、食品和日用品基本依靠从俄罗斯其他地区供应［9］。因此，完备的运输基础设施是俄罗斯保障北极地区国家安全，开发资源，推动北方航线运营的基础。苏联解体后，俄北极地区经济社会发展的机制解体，中央政府无力为北极地区建设提供巨额补贴，俄罗斯北极地区运输基础设施建设处于停滞状态［10］。

全球气候变化使北极一跃而成为地缘政治的中心。受到域内国家、域外国家利益交织和交互作用，使其北极地缘政治格局更趋复杂。同时国内经济情况不佳以及其西、南、东部方向受到不断挤压的现状，迫使俄积极发展北极地区的基础建设以支撑其在北极事务中的多维利益诉求和全球战略企图。

二、铁路建设对于俄罗斯北极地区开发的现实意义

1.改善北极地区落后的基础设施

俄罗斯联邦国家铁路网在前苏联解体前已经形成，占前苏联整个路网总长度的59.3%。路网布局主要集中分布在人口稠密和经济发达的欧洲部分，约占俄罗斯铁路路网的80%［11］。由于北极地区位于高纬度区域，气候严酷，人口稀少，社会经济发展与国内其他地区相比显得严重滞后。尤其是在苏联解体后，北极地区常年得不到国家的专项财政支持，港口、道路等基础设施陈旧老化，一些城市的支柱产业在所谓“休克疗法”的经济改革中受到极大的冲击，企业衰败，产能萎缩，专业人才大批流失，城市赖以生存的经济基础越来越薄弱［12］。

2.北方海航道发展的现实需要

1996 年制定的“别尔阔穆尔”计划的主要内容是修建连接俄罗斯4个西北地区公路和铁路等基础设施的计划，但1998年只修建了几公里的公路后，该计划就搁置了。2010 年“别尔阔穆尔”项目再度被提上政府议事日程，并开始实施，把乌拉尔和西伯利亚与阿尔汉格尔斯克港和摩尔曼斯克等北极主要港口连接起来。将于2018年启动的白海-科米-乌拉尔铁路建设项目，连接阿尔汉格尔斯克与索利卡姆斯克，并有可能增加一条前往伯朝拉海印迪加的铁路线，总里程超过1000km，计划于2023年通车。该项铁路建设将北部地区的公路、铁路和河道与沿岸港口连接起来，既扩大了北方海航道的货运量，而且为封闭的资源丰富的北部内陆地区打开通向海洋的通道［13］。

俄罗斯目前利用北海航线搞商业运输。该航线从摩尔曼斯克到符拉迪沃斯托克，沿俄罗斯的北极海岸绵延 9800 km，每年可航行150天以上。此外，俄罗斯发展的北方海航道是一个一体化的运输环节和连接欧洲和亚洲之间的海上核心要道，将成为沟通亚洲、欧洲与北美洲的新的海洋交通大动脉。

3.对现有交通网络的有益补充

受北极资源的巨大诱惑和南部市场的稳定需求的刺激，俄罗斯大力发展运输通道。一个由北到南的运输体系己初见规模。俄罗斯西伯利亚天然气管道耗资180亿美元，是目前建成的唯一能把西伯利亚油气输往西欧的管道体系。“中欧公路”于2017年建成，这是一条从中国经中亚、俄罗斯至欧洲的公路，该公路的建成将使中国到西欧的公路货物运输缩短两周的时间，增加整个中亚地区与欧洲的贸易往来。“西伯利亚大陆桥”连接亚洲与欧洲，是世界上最著名的国际集装箱多式联运线路。此外，还有“第二欧亚大陆桥”、“空中北极航线”等。不同运输方式之间的有效结合使北极交通运输网络成为一个联系更加紧密、发展更为协调的有机整体［14］。

但受路网密度所限，俄罗斯北极地区最突出的问题之一就是运力不足，铁路投资一直偏低，导致铁路基础设施大大落后于其他交通方式，货运和客运铁路线路普遍存在运力瓶颈 。由于未来一段时间内俄罗斯国家能源战略暂不会有大的调整，经济对石油等能源与工业原材料的刚性需求仍不会改变，对铁路运输的依赖将越来越大。

4. 强化乌拉尔地区核心枢纽地位

乌拉尔地区位于俄罗斯联邦中心位置，连接俄罗斯欧洲及亚洲部分，地缘政治地位突出。目前已形成了以黑色冶金、有色冶金、机械制造、武器生产为主导，化工、林业、能源、农业为辅的资源型重型工业结构，乌拉尔经济区的重工业产值占整个工业产值的84%，仅次于以莫斯科为中心的中央经济区，位居俄罗斯第二。［15］在卫国战争期间，乌拉尔作为强大的工业基地、重要的部队和分队编成地、特大的文化中心，在严峻考验年代发挥“支柱性地区”作用，都是国家战胜“褐色瘟疫”的中流砥柱［16］。因此，俄政府出台了《乌拉尔联邦区至2020年经济社会发展战略》，制定并实施了“工业乌拉尔——极地乌拉尔”整体投资建设规划，将优先建设乌拉尔联邦区北极以及附近地区资源丰富处的铁路、公路、热电站等基础设施，为开发新的资源贮藏地提供交通、能源等便利条件。