唐时荣 四川大学公共管理学院

本文以在物联网的视角下如何推动政府的智慧建设为出发点，探索政府在变革过程中如何运用物联网技术来提高治理能力，改善公共服务，促进政府的智慧建设。研究发现物联网建设的技术性、安全性、合法性是政府面临的主要问题，这些问题的解决能使物联网真正发挥其作用，为政府进行社会治理提供公共服务构建一个完整的体系，转变政府职能、提高行政效率，建设智慧政府。

一、引言

二十一世纪以来，大数据和信息技术在经济发展、生产经营、政府治理的许多领域和行业迅速得到推进。2017年，工信部发布了《物联网“十三五”规划》，规划明确提出，物联网是新一代信息技术的高度集成和综合运用，对新一轮产业变革，转变经济结构，实现可持续发展具有重大的意义，因此，各地区要加大政策支持力度，多层次、全方位的发展物联网技术。在此期间，我国建设智慧城市、智慧社区、智慧政府的相关措施陆续出台。

二、相关概念概述

（一）何为“物联网”？

“物联网”（the internet of things)，就是通过互联网将各种物体联系在一起，相连的主体包括物品到物品，也包括物品到识别管理设备，因此可以把物联网狭义的理解为互联网的延伸。广义的物联网我们可以从以下三个方面加以理解。首先，物联网以互联网的存在为基础和核心，是应用现代信息和通信技术将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，将物体接入互联网进行数据交换的过程；其次物联网的运作依赖软件和硬件的支持，硬件可以说是感知物体的电子设备或者处理海量信息的计算机，软件表现为物联网运动的各种模式或者协议；再次，物联网终端由特定设备延伸和拓展到了任何物体

物联网就像是一个对社会万物进行编码的系统，一一采编、收集，然后安装相应的设备对其进行识别追踪，通过信息交换来实现对这个物品的监控管理。

（二）何为“政府的智慧建设”？

政府的智慧建设简言之就是令政府的治理更加智慧化，西方学者们认为政府的智慧建设主要就是电子化治理、智慧政府，电子化+政务的组合发展达到的。加拿大通过建设智能城市和依靠信息技术开发政府在线功能来解决公民利益诉求；新加坡通过电子治理建设把制度、公共服务和信息技术合为一体，便于公民快速获取政务信息；韩国制定了“2011-2015”智慧政府建设计划，构建了其智慧政府的服务愿景。

综上，笔者认为，对政府进行智慧建设，就是要运用信息技术提高政府治理过程中的科学性、智能性和联动性。这样便于提高公共服务和社区治理的精准化程度，以人为本，强调社会自治又不屏蔽国家权力，这样的政府有着高效的反应速度、全面共享资源、无缝隙管理等诸多优势，理念思维和体制机制也将在物联网的助力下彻底变革。

三、物联网在政府治理中发展的现状

据统计，全球物联网设备联接数持续呈现增长趋势，2012年为96.9千万台，2017年为217.3千万台，到2018年末达到了259.4千万台。在中国，物联网技术的发展也引导着政府的公共服务朝着便民利民，高效智慧的方面转变，我们可以把建设智慧政府所使用的物联网大致分为三个部分。

第一是政务信息采集系统。政府通过建设政务信息采集系统，把传感器和管理对象连接到一起，把静态或动态的物体反映出来的图像、音频、视频转化为数据来进行管理分析。如交管部门通过摄像头和GPS来获取道路拥堵的情况，然后计算机做出计算，对车辆的行程做出合理安排，或者环保部门通过空气传感器来监测PM 2.5的实际情况，对区域内大气污染企业进行期限性管理。

第三是政务信息应用系统。应用系统通过将收集来的各种政务信息数据进行综合性的分析，再结合当下政策以及区域特点因地制宜做出更为科学的处理。比如通过智能程序，传感器为居民提供日常行为数据的反馈，帮助他们减少水、电等资源的使用，从而减少日常开支。

总而言之，物联网的发展对于智慧政府建设具有极大的意义：

1、细化治理区域，治理手段更加智慧

政府利用物联网技术进行智慧建设的典型案例之一便是建设智慧社区。通过在社区分布智能终端，将片区联成一体，并整合公安天网、城市管理等系统协调部门，打造了“网络问需、集成分解、零距离服务”的综合服务管理平台。政府在其所辖社区使用物联网加网格管理，纵向打造无缝隙的“四级治理网络”体系：“区监管中心——街道管理中心——社区管理站——网格员手机终端”，实现了信息采集录入、问题分流督办、结果跟踪反馈、目标考核问效的“一站式网上运行”和“全链条可溯可控”的治理格局。

2、转变政府职能，从管制型政府进化为服务型政府

利用物联网联网技术，政府可以重塑政务流程，合理的转变职能，提高行政效率，扩大服务范围。如建设一个与物联网技术为基础，以云计算为核心的政府电子政务应用平台，这个而应用平台的主体囊括政府、企业、公民，集网上办事、政民互动、电子监察于一体。

3、增强公共决策的科学性和透明性

物联网作为政府统计大数据建设的重要一环，可以帮助政府实时采集各种统计的数据信息，相关部门可以快速了解整个社会运行的状况，并结合国民经济的发展情况，将不同行业产业以及地区的统计信息编入物联网，增强政务信息数据的准确性、敏感性和科学性，使电子政务走向一体化，构建政社联动运行模型和风险预警机制。

1946年，世界上第一台计算机埃尼阿克(ENIAC)诞生，主要应用于军事上的弹道计算，此后相当长一段时间，计算机都用于科学计算，直到20世纪八九十年代，软硬件性能不断提高，特别是数据库和网络技术的发展，使得计算机应用越来越广泛，已逐渐成为普通老百姓必备的生活电器。可以说计算机或者说基于计算机的通讯已经成为了一门世界性的语言，在这其中互联网的发展功不可没。

4、提高行政效率，降低行政成本

在政府办公以及政务处理的过程中，采取物联网技术，使信息自动感知生成处理传输，这就使得工作效率大大提高。不仅能够提升政府的自动化办公能力，还有使政府各个部门之间实现资源的协同共享，精简了行政审批的同时减少行政成本、缩短办公时间、提高办公精准程度，有效缓解政社关系。

因此大力发展物联网技术，革新政府治理模式是极为必要，然而作为工业4.0时代具有革命性质的物联网技术，在建设智慧政府的过程中也不是一帆风顺的

四、物联网发展存在的障碍

分析国内外物联网在政府智慧建设的过程中出现的种种问题，再结合本国特色，笔者认为目前物联网技术想要在政府治理过程中发挥更大的作用仍然面临诸多阻碍。

（一）物联网基础设施配套不足，地区差异大

我国东、中、西部，以及南北地区物联网基础设施以及电子政务的发展完备程度存在着巨大差异，就算同一个省市城乡之间物联网基础设施及电子政务的发达程度也差别巨大。政府财政状况和社区的基础情况都比较好的地区，物联网终端相对发达，在进行政府的智慧建设时相对容易，基础设施较差的地区，不论物联网完整性和普及程度，和发达地区比都显得先天不足，所以想要真正打破信息壁垒，实现共享共治尚不容易。

（二）技术发展不成熟、应用性有限

运用物联网的技术是一个比较复杂的问题，政府必须需要建立一个庞大的政务信息综合处理平台，当其真正统筹公共服务各方面的时候，尤其是对于速度要求比较高的物联网传感体系，数据量会超过相当的规模。过量的数据会给存储和操作系统造成很大的压力，如何使数据保持在模型容纳的范围之内也是一个重大的问题。这既是对于政务网顶层系统设计提出的技术挑战，也对各基层的物联网以及终端设备的开发提出的挑战。除此之外，政府内部普遍缺乏技术人员，物联网的发展主要依赖与社会资本的协作，难以根据治理和公共服务中的实际情况情况按需开发，设备维护检修依赖第三方，网络的基础架构等与发达国家相比存在很大的不足。

（三）物联网存在的信息安全隐患

安全是既是物联网的生命，也是政务信息对物联网提出的要求之一。物联网能够使得政府的治理和提供的公共服务更加智慧是因为物联网对政府所管理的物体进行随时监控和数据传输，再进行智能分析，虽然在传输数据的过程中会进行加密，但是加密方式太过单一，一旦某个环节出现安全漏洞，物联网的整体特性将会给政务信息的保密性带来极大的威胁。政务信息中的物联网管理一般都依赖于第三方，所以政务数据安全风险增加，某些关键性的政务数据一旦泄露会给国家安全和社会稳定带来巨大的威胁。

（四）物联网的快速发展与合法性矛盾

物联网的快速发展与其有关的法律法规间的矛盾初显，并逐渐显现出二者发展的不协调性。我国在物联网和电子公共服务方面的法制建设相对滞后，虽已制定了如《网络安全法》等相关法律，但对于物联网相关和电子化公共服务信息安全的法律规定较模糊，在信息安全基础设施、电子政务、信息资源公开与共享、信息产业发展、信息技术应用、信息服务、信息安全保密等方面出台了一些政策法规，但还缺乏较完善的政策法规和标准的软环境制度保障，网络犯罪对电子化信息安全的攻击和信息安全管理执法不力的问题层出不穷，就显然阻碍了物联网助力政府智慧建设的实现。

五、关于发展物联网技术，促进政府智慧建设的思考

（一）转变政府职能，优化组织结构

物联网技术的发展，对政府组织和职能的完整统一性要求越来越高，可以从以下几个方面展开思考：首先坚持政府职能完整统一，并严格要求工作人员严格按照规定行使自己的职责；其次，坚持电子化公共服务目标统一，智慧政府通过物联网技术提供公共服务，因此最本质的一点还是要提高服务意识；其三，要促进政府机构设置完整统一，加强电子化领导机构、职能机构、监督机构、咨询机构、信息机构等建设，但同时整合管理层次与幅度，实现政府新的物联网技术条件下组织结构与向“扁平化”转变。

（二）完善基础设施，缩小数字鸿沟

网络覆盖率是发展物联网技术的前提和保障，因此政府要加大对经济欠发达、网络覆盖较差地区的电子化公共服务和物联网发展的宣传，从个人认识上尽可能的缩小“数字鸿沟”。其次，大力发展地区经济，加大财政扶持，加强政社合作，促进地区网络建设，维护数字终端设备，从实际现实层面缩小与发达国家“数字鸿沟”问题。

（三）加强政社合作，扩大物联网技术的服务范围

要提高真正发挥物联网技术来建设智慧政府，提高公共服务效率与质量，关键是要构建一种精简高效的政民互动服务体系，根据政府公共服务的类型与需要设置终端模块。因此要积极与社会主体合作，引入社会资本，将物联网、第三方参与和政府治理结合在一起，扩大物联网的为人民生活服务的范畴，可以借鉴发达国家的经验，鼓励创新。

(四)完善法律法规建设，维护公共安全

工业4.0时代的物联网发展迅速，以往我国物联网技术的发展都集中在对道路进行监测、环境监测以及能源监测上，随着政府服务意识的提高，物联网技术在政治进行智慧建设的过程中运用越来越多，促进其合法性的要求也成为大众的呼声，如何在便捷人们生活的同时，保护个人隐私，维护公共安全和保证其存在和行为的合法性成为了一个不可忽视的问题。

综上，笔者认为未来的政府进行智慧建设可以围绕以下几个方向进行：首先要利用物联网无缝隙的特点来增强政府部门组织机构的联系和资源共享，其实利用其沟通实时性的特点增强维护公共安全，利用其综合集成性的特点来进行公共决策，增强政府回应性。

六、结论

在信息化时代背景下，要建设智慧政府，物联网的发展作为一种实现途径方式，为提升公共服务质量和扩大公共服务领域提供了保障，在我国公共服务中有着举足轻重的作用，囿于种种不成熟条件，物联网助力智慧政府建设任重道远。