张沙沙 中国传媒大学

前言

在冷战时期,美日同盟主要是对抗来自苏联的威胁.冷战结束后,由于主要对手的解体,美日同盟一度处于"漂流"状态,但随着中亚经济的崛起以及东亚周边的不确定性,美日同盟关系不断强化,由之前相对单纯的军事同盟发展为现在全方位的安全合作机制.

在克林顿、小布什、奥巴马三位总统任内,美日同盟先后经历了三次调整.美日安保体制从"专守防卫"扩大到了"应对周边事态",再拓展到"应对全球挑战",日本自卫队逐步向海外拓展,实际突破了和平宪法的限制.而到了奥巴马政府时期,加强美日同盟成为美国"亚太再平衡"战略的重中之重.尤其是在安倍再度上台后,美日之间加快了合作的步伐.

如今,随着特朗普执政以来,美日同盟关系发生了一定的调整,特普朗打造利益第一的的执政理念,推行美国优先的政策导向,其对日政策的态度更加坚决,短期内对美日同盟关系形成一定冲击,美日关系的变化与近期内中美贸易摩擦对中美关系的影响相互叠加,共同催生了中日关系的转变.

一、特朗普早期美日同盟关系变化特征

1 、在防务安全领域问题上分歧扩大

特朗普秉承"美国优先"原则,要求包括日韩在内的盟友担负更多自身防卫的义务.2018年1月美国发布的《美国国防战略》报告指出,特朗普政府强调美国的同盟是基于自由意愿和分担责任的基础之上,美国将承担义务,但也希望盟友和伙伴能公平地分担互惠集体安全的责任.特朗普一度公开表示,如果日韩不能够分担更多的自我防卫义务,那么美国将考虑从这两个国家撤军.特朗普在安全上对日本的过高"期望",成为美日政治同盟关系强化过程中的主要障碍.此外美国对日本实行"强买强卖"军购政策,美国可以单方面改变价格和交货时间,而且武器装备的终身维护保养要委托美方进行.这意味着日本今后将持续不断、越来越多地为对美军购付出高昂费用,无法管理成本,更无法积累技术.这种被迫性采购的政策势必会加剧美日双方内部矛盾.

2 、在经济问题上矛盾突出.

特朗普上台伊始不顾日本的反对就签署"永久退出"《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP).对以 TPP 作为"安倍经济学"政策基石的日本构成重创.美国退出TPP后并且希望与日本以双边方式推进贸易谈判.如果启动双边自贸谈判,日方要做出更多让利,平衡日美贸易逆差.长期以来,日本对美贸易长期保持顺差,尤其是约占其汽车出口四成的对美汽车出口,制造了巨额顺差.特朗普对日本的对美贸易政策强烈不满,指责日本市场的不公平和日政府操纵汇率.日美贸易矛盾成为日美之间最艰涩的话题,这种矛盾短期内不会得到有效缓解,经贸争端恐将长期化.

3 、重构国际秩序立场迥异.

对于构建国际新秩序、应对全球化发展以及建立怎样的国际贸易体制,日美之间的立场差异较大.特朗普反对自由主义贸易原则,宣布"永久退出"《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),同时搁置《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》谈判,退出多个国际组织和协定.特朗普废约"退群",对受益于多边自由贸易体制、奉行"贸易立国"、将 TPP 作为"安倍经济学"政策基石的日本构成重伤.日本在美国退出 TPP 后坚持推动"11 国 TPP",并促成其更名为《全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP).美日对多边贸易体制政策的分歧源于彼此利益上的冲突,进而延展到对华政策领域.特朗普政府试图以强硬政策迫使中国让步,不惜主动挑起贸易战 .在此背景下,日本政府转向同中国加强合作,希望提振国内经济.2017年开始,日本改变此前对"一带一路"消极、观望甚至抵触的态度,转而采取有限合作政策.

二、特朗普时期美日关系变化原因

1 、奉行"美国优先",表现出强烈的孤立主义倾向

美国国内政治、经济和社会方面的问题要求特朗普必须直面民众的心声,优先改善国内的经济状况,使人民生活得到改善.而作为特朗普竞选时的口号"让美国再次伟大",也透露出其政府的内外政策导向将呈现国内优先的态势.与之前几位总统相同的是,特朗普不会放弃美国在世界的霸权地位 不同的是,特朗普是希望以低成本的方式维持美国的霸权地位.相对于规则、秩序而言,特朗普更看重美国实力的增强,并将其视为美国霸权的核心基础.

2 、明显的"少边主义",奉行"经济优先"政策

特朗普认为,美国应通过改革税制和鼓励科技创新来重新发展本国的制造业,同时就地区和双边贸易协定修订进行谈判.特朗普经济政策的主要目标就是实现美国制造业的复兴,缩减贸易逆差,扩大农牧业产品的出口,吸引外国投资,增加就业岗位.在经贸问题上过于自私的考虑,使得美国与盟国的经贸关系调整成为重要内容.在国际上,特朗普政府的单边主义、"少边主义"色彩明显.上任伊始,特朗普就宣布美国退出"跨太平洋贸易伙伴协议"(TPP)、巴黎协定、联合国教科文组织,拒绝参加多边协定,强调双边谈判,完全不顾盟国的利益需求.

3 、外交上奉行"现实主义"原则,凸显机会主义色彩

特朗普在外交中善于运用交易技巧,将对外政策中的诸多议题相互联系,形成了其鲜明的"挂钩"外交.他以商人的眼光看问题,认为付出了就要有回报,在谈判中冒更大的风险就有可能获得更大收益.特朗普从经济民族主义的视角看待美国与外部世界的经济联系,认为美国在二战后的多边自由贸易体系中吃亏.他认为,美国在以往参与的多边协议中,并未争取到自己应得的权利 多边协议的框架限制了美国的应得利益,造成了国内经济失调 只有退出多边协议,通过双边谈判,才能更多地确保美国利益的获得.这导致其制定外交政策也倾向于从"零和"的角度审视国际关系,特别是国家间的经济关系.

4 、对待盟国极具"交易主义"特点,不断向盟国卸责

上任以来,特朗普虽然在对外政策方面依然倚重盟国,但是在同盟关系处理方面更注重美国利益,将对盟国的安全保护视为有价商品,在同盟责任分担等问题上不断向盟国推卸责任,以美国利益作为前提不断的去深化各国关系.

三、美日同盟变化对中日关系的影响

1、日美裂痕扩大,日中关系提升

日美关系出现裂痕,使得日本需要寻求另一个同盟关系,补平日本在国际关系中的安全需求.特朗普政府上台后,退出了TPP,以强硬态度迫使日本接受双边货物贸易谈判,这种美国利益至上的"交易型"外交政策,不但直接损害日本利益,更是令日美关系处于赤裸裸的经济联系基础上,令日美同盟合作紧密度出现了松动.虽然安倍内阁在保持美国紧密关系方面投入了大量的努力与精力,但特朗普政府根本没有照顾安倍政府的关切,不但在贸易问题上对日本采取了毫无温情的粗暴态度,更没有在政治上给予日本任何特殊待遇,反而与韩国打得火热,令安培政府倍感失落.除美国之外,只有中国在经济上有足够的体量替代美国成为日本的新盟友.

2、美国对外极限施压,推进中日关系外交平衡

特朗普政府实施的利己主义强势单边政策下,中国与日本在与美国关系方面处于接近的境遇.中日领导人产生一种惺惺相惜的情绪,对美国政府对外政策对国际关系趋势的影响产生了相同的担忧.特朗普政府为中日之间维持稳定但不亲密的关系提供了一个不言而喻的理由.虽然中日之间仍存在钓鱼岛、东海争端等固有矛盾,日本遏制中国崛起的政策并未改变.但随着日美关系负面因素的上升,从促使美国回归自由贸易体制的角度出发,与中国合作的重要性也在增加.在此背景下,中国政府推进中日关系,实施"联日抗美"的策略,在中美贸易摩擦加剧的情况下,寻求外交平衡,有利于中国应对美国政府的霸权主义与极限施压.

3、中日关系成为日本牵制日美关系重要手段

在中日美三国中,日本是力量最弱的一方,日本通过提升其战略活跃度,以维护中美日三国的"三角"关系,避免因美国中国的发展而使日本成为而不是"中美+"结构中的附属部分.从长远看,日本遏制中国的战略仍要通过紧密日美关系、借助美国的力量来完成,但近期随着日美关系负面因素的上升,从促使美国回归自由贸易体制的角度出发,与中国合作的重要性也在增加.日本选择中国作为美国之外的联盟选择,也寄希望能够最大程度刺激美国政府的神经,令其回心转意,使美日同盟关系重新趋于正常化.

中美日三国关系中,美国因素是主导因素,中日关系的好转受益于近期日美关系与中美关系的"冷淡".从战略利益角度,美日两国在遏制中国发展方面的国家利益诉求是一致的.对此,中国应有清醒的认识,应充分了解中日关系的改善并不具有长期可持续性,中长期应对关系持审慎乐观态度.