弭媛

自从我国全面二胎政策放开以来，中国的老龄化问题得到了越来越大的缓解。但是随之也出现了。他的问题。比如说全面放开了二胎，那么新生幼儿就多了起来，幼儿的托育问题就成了一个很大的问题。再加上我国现在人才竞争越来越激烈，对孩子的教育问题父母也是相当的重视。随着现在年轻父母的职场压力比较大，生活工作节奏也比较快，因此父母对于生孩子的想法愿望也不是特别的强烈。再加上现在一般年轻的父母都是双职工，因此他们也很少有时间来陪伴孩子。对于现在专业化的托运服务的要求以及需求都在增加。针对现在出现的这样一些问题，我们就针对三岁以下的幼儿托育行业进行研究就显得十分的重要。本文主要从幼儿托育行业的发展历史，以及他们的发展一些现实问题，还有相应的解决对策进行分析。文章给出了一些对于初步发展的一些结论性的建议，并且通过政府市场，还有社会等这样一个全方位的托运服务体系来进行构造，希望对零到三岁的幼儿托育行业能够起到一个良性的指导作用，以及期待他们更好的发展。

1 幼儿托育行业的发展历史

1.1 托育服务的起步阶段

从我国新中国成立以来一直到改革开放前，这是我国托育服务的一个起步阶段。在这个阶段中，主要的表现就是托运服务行业开始出现，以及这些行业一些机构进行不断的建设，主要表现为数量上会有增加。但是这个时期该行业性质比较的模糊，对这个定义也不是特别的清晰，它与幼儿园之间也没有进行严格的一个区分。因此，这样一个托育服务体系是相当不完善的。而且，由于改革开放前我国经济水平发展比较低下，因此托育服务行业主要都是在一些大城市或者县城里面才会出现，而在一些小地方就不会有自己的一个托育行业。改革开放前我国主要都是计划经济的指导，政府控制了大部分的产业。因此，这个时期的托育服务也主要是政府主导，政府比较强市场比较弱，在这样一个模式下，所有的托运服务都是一个比较死板的状态。没有自己的活力。我们就说，那个时期的建设，主要是一个政府主导的工程。

1.2 托育服务成型阶段

成型阶段时间段大概就是从改革开放后到1996年。而1996年是我国的国有企业深化改革的时间，这一个时间是托育服务的成型以及不断完善发展的一个阶段。这个时候，市场经济已经开始走入我们的生活。在改革开放之后，也就是1978年之后，各级政府以及企事业单位他们都在积极地办一些托育服务机构。在这个阶段中，由于我国经济也得到了一些的发展，那么在一些家庭，还有社区也开始兴办了这样一些托育服务所。因此，在这个时期，托儿所这个名词就应运而生，这个时候，托儿所出具了雏形。这个阶段，很多托育服务他们的类型也开始了多样。

1.3 托育服务调整阶段

这个阶段的时间段大概就是从国有企业深化改革之后，一直到2015年。而2015年，正是我国全面放开二胎政策这个年份。在这一阶段，我们都知道，我们实行的主要是计划生育的一个政策。一般来说，孩子的数量比较少，但是这个时候。对于孩子的教育也是比较重视的。但是在这一阶段，有学者研究发现，企事业单位主办的一些托儿所却开始减少，这时候整个市场供需就不平衡。我们都知道，1997年是我国国有企业深化改革的一个年份，在这一年。好多的国企职工形成了一个下岗潮，因此，这对于托育服务行业的一个建设形成了一个比较大的有负面影响。再加上这个时期我国严格地执行计划生育政策，那么政府他们就大幅度了减少对托育服务，托幼行业的支持。因此，这个行业得不到支持那么就得不到很好的发展了，好多企业迫于盈利压力，也开始提供了这很少的托儿所服务。在这个时期，三岁以下的托育服务行业几乎都没有了，因此这一个阶段托育服务行业。发展的十分的不好，供需十分的矛盾。

1.4 托育服务发展新阶段

发展的新阶段这一个阶段主要指的是2016年之后，也就是我国全面放开了二胎政策这个政策之后。这样一个实施，标志着我国政府的一个观念转变，那么在这样一个大潮下，我国的一些相关企业也抓住了这样一个商机，然后进行托育服务的完善与建设。再加上我国现在的人口老龄化问题十分的严重，也是为了缓解我国现在这样一个状况，政府对于这样一个行业也是十分的支持。从一些省市的相关文件我们也可以看到，他们是特别鼓励生育，而且对于托幼服务工作也进行了相关方面的指导鼓励，多方面参与，并且强化对相关工作的监督，标志着我国的托育服务得到了政府的一个指导以及监督，进入了一个规范化的发展的新阶段。

2 幼儿托育行业现状

2.1 市场供给现状

首先是供给数量供不应求。据相关统计发现，在2016年，北京，上海，广州等一些城市对于零到三岁的婴幼儿托育服务进行调查，发现了大家对此需求较为强烈，但是供给却比较的少。

其次是供给质量差。近些年来，好多托育机构都出现了虐童现象，这些给社会造成了一个重大的影响，因此很多供给质量都是不尽人意的。

最后是模式缺乏行业的标准，根据托育服务的不同，托儿也有很多的类型，但是我们却发现我国的很多托儿所并没有一个具体的类型，只是每个托育服务应该有各自的特点，但是我国的托运结构界定却非常的模糊。因此发展的也比较混乱。

2.2 市场需求状况

首先，最明显的一个就是现在潜在的市场需求数量非常的大。从2015年二胎政策开始实施以来。我国的计划生育政策已经退去历史舞台，现在孩子的新生幼儿数量多了起来。因此，对于现在的托育服务也有了更多的一个要求。再加上现在一般的年轻父母都是双职工，他们没有时间照顾孩子，所以都会把孩子送到一些比较好的托运服务所。再加上现在父母对于孩子的教育问题比较的重视，而且现在市场经济对于人才的需求也要求也越来越高，因此对孩子的教育也十分的重视。所以现在对于托育服务潜在的需求增量是十分的大的。

其次就是潜在的需求分布比较广泛。在现阶段，不僅我国的第一线城市，还有第二线城市，他们的相关行业发展的比较快，主要是由于他们的经济发展速度比较快，对于教育理念的进展也比较快，他们对于教育的一个重视程度也比较大，再加上一二线城市，他们本身人才竞争压力也比较大，因此就相对需求比较广泛。而现在，我们国家强调，也要加强西部地区一些相关的托育服务的基础设施建设。如果在西部地区也响应了政府这样一些号召，再加上这些地区的二胎政策的放开，那么未来在西部地区以及一些中小城市，他们也会把托育产业放在一个比较重要的位置，也会得到一个潜在的发展。

最后一个就是需求呈现了多样化这样一个特征。有关学者的相关调查表明。不同消费群体的父母，他们对于幼儿托育服务的需求层次是不一样的，这主要是他们的工资差别来表达，这也是一个明显的特征，虽然说都是托育服务，但是不同的行业，他们里面的专业素质是不一样的，里面的老师教师水平也是不一样的，因此他们提供的相关服务质量也是不一样的。而作为一个服务行业，本身也包括一些托管，照顾，还有培育等等不同层次的教育，那么随着不同收入群体的一个不一样，他们追求的托育服务的层次也是不一样，因此这就需要一个个性化的托育服务，根据不同的消费群体来制定不同的托运服务标准与服务的提供。

3 幼儿托育行业发展的相应的政策建议

3.1 政府与市场资本相结合，充分发挥政府的作用

正如我们前文提到的那样，我国的托育服务行业还是相对来说处于初级阶段，比较的不规范。这就需要政府对其进行干预以及监督。政府的介入会引导有关部门完善相应的法律法规。因为在这些行业，只有制定了一个行业标准与规范以及相应的规章制度，才能够使这个行业得到规范的引导发展。还有就是加强相关部门的监管力度，解决一直以来这个行业出现的一些趋势漏洞，比如说虐童事件的产生等等，这都是属于监管不力造成的。这在很大程度上也会提高服务的质量，给父母给孩子一个安全的保障。另外，在我国全面二孩政策放开以来这样一个大背景下，资本已经开始关注了托运行业的发展。因此，相关的资本已经开始入驻托育机构，同时对此进行大力的投资。根据我国政府现在的一个引导，从近几年的报道来看，我们都可以看到现在的托育机构是一个朝阳产业。因此，政府应该积极地介入这样一个市场，实现资本与市场资本进行结合，有助于这个托育机构的良性与健康发展。这不仅可以解决我国当前幼儿托育行业的现状，比如说市场供给供不应求，质量不尽人意，还有模式缺乏相应的行业标准等，这些问题还有利于解决市场的需求状况，比如说现在的潜在需求数量比较大，需求也比较的广泛，人们对于相应的需求呈现出了多样化的特征，这都是需要政府来进行很好的引导与解决，以解决相关方面的问题。

3.2 发挥企业作用，使托运模式多元化发展

从上文我们也可以看到，我国的托育机构比较的单一，而且界定比较模糊，我们都知道其本来有很多的类型。比如说公立的托育机构，还有纯私立的托幼机构，还有设区市的托儿所或者家庭式的托儿所。类型比较广泛，但是在我国的界定比较模糊，这就是需要发挥企业的作用，企业应该探讨不同类型模式的发展特征，根据相应托育服务的特定特征来制定自己的发展模式。比如说社区的托儿所在我国比较流行，因为社区的托儿所是利用整个社区内各种闲置存量设施改建的，引入了一些专业的师资力量。在一个小区内，家长更放心把自己的孩子放到相应小区进行初级教育。再加上社区的托儿所，价格比较低廉，再加上它具有其天然的地理优势，比如說家长接送孩子比较方便，离自己家比较近，根据这样一个地理特征，家长对于社区式的托育机构就比较的放心。现在社区与政府的联系比较密切，由于家长对政府都是比较放心的比较相信的，那么政府的监管比较到位，这让家长也放心。这将是今后发展的一个最理想的托育服务模式，因此，现在的托育机构应该审时度势，相应的企业也应该适应现在潮流的发展，制定一个良性的，与时俱进的发展模式，将有利于可持续发展。

4 结语

整篇文章从我国的面二胎政策放开背景进行展开。主要分析了我国的幼儿托育行业发展的历史以及发展的现状。从上文我们也可以很清楚地看到，我国的幼儿托育行业发展历史还是比较短的，起步阶段比较晚，成型阶段以及它的调整阶段都是跟我国的经济密切相关的。而且在计划生育政策那段时间，我国的托育服务还受到了极大的限制，一直没有得到发展。从全面二胎放开政策，也就是2015年来得到了一个发展的新阶段，但是由于其出现的时间比较短，因此也出现了很多的问题，比如说我国现在的幼儿托育行业市场供给数量供不应求，供给的质量也不尽人意，模式更是缺乏相应的行业标准，再加上现在的潜在需求数量庞大，潜在的需求分布也比较广泛，需求也越来的越多样化。父母对于孩子的一个教育要求也越来越高，那么我国幼儿托育行业要想得到一个更好的发展，就必须用相应的方法来进行解决。结合现在我国经济发展的状况;以及我国市场需求的状况来进行解决。比如说，本文就是从政府与企业两个角度进行进行结合，首先让政府和市场资本相结合，完善监督与引导体系，其次，要求企业适应现代化的发展，让托育服务自己进行多样化与个性化的发展，满足现在多样化的托育服务这样一个需求。目前，要想真正的解决如今的市场供给供不应求的状况，以及市场需求质量要求比较高的状况，那么托育机构这样一个行业必须建立起基于社区以及深入家庭的一个托育服务网络形式，立足于现代化发展的新要求，以及家庭的新要求。不仅仅要充分发挥市场的作用，更应该发挥政府的引导作用，政府要推进相关方面的改革，在二胎政策全面放开的背景下，政府应该出台相应的托育机构政策，来使整个社会形成一个良性的，协调的，平衡的发展。政府要积极鼓励市场和社会资本的进入，进行一个多方位的合力，才能够真正促进中国托幼行业的发展。

（作者单位：云南省工会共青团妇联干部学校）