黄振胜

花台乡是重庆市巫溪县有名的缺水之地。山高路陡，引水困难。上世纪90年代，该乡八龙村一老婆婆下山背水，快进家门时摔了一跤，水洒一地。想到吃水的艰难，老婆婆竟寻了短见。

水，一直是村民心中的痛。

面对严峻的生存挑战，花台乡人没有低头，他们争取到三峡移民项目资金，集众人之力于悬崖峭壁间凿出了一条长7.5公里的孝子溪大堰，用水区域覆盖花台乡川主、农坡、花台、八龙四村，惠及7200余人。

然而，围绕着这一股清流的争端却就此展开：水来了，怎么分配？怎么化解村民之间因为用水产生的矛盾？巫溪县花台乡人大唱了一出依法治水的好戏。

为水，纷争不断

花台乡有了供水大动脉，不仅改变了该乡用水紧张的状况，也带动各村发展起产业。

但大堰建成后，因资金短缺未能配套完善供水管道，这也埋下了诸多隐患。

“村里人和水厂工人打起来了。”

2016年腊月三十，八龙村李家坝的30多个村民愤怒地冲破水厂大门。

“孝子溪大堰又不是你們修的，现在却建厂收水费，天王老子都说不过去。”村民们认为，水厂霸占了共用蓄水池，仅供水给少量付费用户，多数人过年都吃不上水。

“水厂是由县移民局2015年投资建设的，归县水务局管理，费也是按照县发改委规定收的。水厂处于堰尾，水在前面就被拦截了，根本就无水可供。”水厂职工反驳。

双方争执不下，怒不可遏的村民挥拳相向。一谭姓群众打伤了水厂工人。

随后，该乡党委书记牵头调解，平息了事端。乡人大主席李小鹏也临危受命，接过了这个“烫手山芋”。

打架的事虽然平息，但八龙村缺水问题依旧严峻。

李小鹏带记者来到位于大堰前端的川主村。在大堰边，记者看到一个被封堵的大洞。“这里原来有一根100mm口径的钢制水管直插大堰底部，水源源不断被引到川主村。”李小鹏说，当时，由于政府无钱，村民也不愿出资，虽然大堰建好了，相应的供水管网却未完善。处于堰头、堰中的川主村、农坡村村民私开口子、私接管道从大堰引水，又因为缺乏规划和管理，这些管道、闸阀常年漏水，造成很大浪费。7.5公里长的大堰上，村民们竟私接管道11处。

由于前端无序截流，处于堰尾的水厂经常无水可蓄，八龙村、花台村更是长期缺水。李小鹏告诉记者，当时的情形是，处于大堰中部的农坡村没水了，就去堰头川主村关水闸;堰尾八龙村、花台村没水了，又去堵农坡村的管道;而川主村则派人轮流守着水阀、水管，如此恶性循环，几个村为争水闹得不可开交，大堰也被破坏得不成样子。

调研，摸清情况

水，是改写小山村贫困命运的良药。但从大堰建成那天起，村民们就不知道怎样合理分水。

2017年春节刚过，接手乡水务工作的李小鹏组织乡人大代表及乡政府相关部门工作人员对几个村的用水情况进行摸底调查。

调研组成员一到川主村，就被一顿痛骂：“你们当官的都是吃闲饭的，政府给我家拉了水管，却不出一滴水。我们不在大堰上开口子喝什么？”

“堰头川主村私开供水口，不但牲畜有水喝、果园有水浇，还让那么多水白白流掉，我们村连人喝水都成问题……”堰尾的八龙村和花台村村民也围着调研组抱怨个不停。

之后，乡人大主席团成员又多次走访川主村、农坡村，每每谈及要把私开的供水口管起来时，村民们就不依不饶。“你们要敢封口子，我们就组织村里人去撬大堰……”

“既然是国家出钱建的大堰，为什么还要收水费？”由于从来没有用水缴费的习惯，几个村的村民对收水费的意见也很大。

经过深入调研，该乡人大了解到，村民们守着大堰却没法用上自来水的原因有三：一是由于资金不足，该乡的自来水管网长期无法连通完善;二是多数群众不愿支付自来水入网费和水费;三是川主村为移民村，村民们认为用移民项目资金建起来的大堰就应该优先保障该村供水，因此理所当然在大堰上开口取水。

协商，凝聚共识

找到了问题症结，乡人大的同志意识到，要解决水的问题，当务之急是要补齐基础设施短板。

调研之后，乡人大主席团成员立即前往县移民局、水务局、通城片区水管站反映情况、争取政策。他们还多次组织召开全乡安全饮水研讨会，商量对策。

与此同时，县人大代表、川主村党支部书记刘良福提出《全面解决花台乡安全饮水问题的建议》，呼吁县政府相关部门加大投入，全面整修孝子溪大堰并完善附属设施。

在乡人大和辖区人大代表的共同努力下，2018年，县政府相关部门决定投资112万元，用于孝子溪大堰清淤、提水设施整治、管网完善、智能水表安装等工程。

对于八龙村、花台村的用水问题，乡人大提出，八龙村提水交水厂代管，提水电费由乡政府负担。待管网接通后，八龙村、花台村村民每户先纳缴300元入网费，再按每吨3元的价格付费用水。

之后，八龙村、花台村组织召开村民大会，通过了这一方案。

堰尾两村的问题解决了，但最难啃的“硬骨头”在堰头。

2017年以来，花台乡政府多次组织召开关于大堰保护的论证会，其中，邀请县级部门参与4次。

起初，乡里提出的方案是全面封闭大堰上私开的供水口。然而，处于大堰前端的川主村、农坡村强烈反对。

“特别是我们村，村民们认为，用移民扶持资金修建的大堰，移民村有优先使用权。供水口虽为私开，但已经存在多年，且为村民生产生活带来了极大便利。如果全面封禁，很可能出现群访事件，影响稳定。”川主村党支部书记刘良福解释说。

之后，又有人提出分段分时供水的方法，经实践，仍然行不通。

在这场旷日持久的博弈中，所有人都在寻找一个平衡点。

李小鹏告诉记者，两年来，乡人大组织代表利用大会、小会向村民宣传《重庆市村镇供水条例》及相关文件政策，对有异议者到户做疏导解释工作，甚至还组织居住在大堰前端的村民到严重缺水的后端了解实情，争取理解。“这7.5公里的大堰，我们的代表来回走了不下上百遍。”李小鹏感叹。

在你来我往的沟通交流中，四村村民逐渐达成共识，即：在大堰内设置水厂供水水位红线，所有供水口移至该水位线以上。

决议，巩固成果

好不容易统一了想法，必须尽快付诸实践。乡人大主席团成员思考良久，决定组织代表行使重大事项决定权。

2019年3月27日，在花台乡第十八届人民代表大会第五次会议上，与会的31名乡人大代表全票通过《关于严禁在孝子溪大堰水源保护红线下私自开口供水的决议》。

按照决议提出的“必须保障水厂用水，优先保障生活用水，兼顾生产用水”的要求，李小鹏带领水厂职工和四个村的村干部在大堰内划定了供水安全红线，并组织村民投工投劳，封堵原来的供水口，将口子移至红线以上。这样不仅充分保障了水厂水源，多余的水仍能通过管道输送至川主村、农坡村用于农田灌溉。

据了解，供水口上移之后，大堰用水覆盖区域供水安全稳定，水厂水源充足，困扰花台乡多年的用水矛盾终于得到彻底解决，该乡也在巫溪县率先实现自来水到户目标。

“这是我们乡人大首次行使重大事项决定权，没想到如此管用。”李小鹏自豪地说。

九月的一个清晨，记者随李小鹏再次来到孝子溪大堰。他和部分乡人大代表背着面包和水，顺渠而下，清除堰内的垃圾。此时，山间升腾起薄薄的雾霭，李小鹏一行人猫着腰在不过肩宽的水渠里走走停停，或捡拾枯枝落叶，或用铁锹清除石头，行至堰尾，已是下午六点半。而对于李小鹏来说，自从大堰治理好之后，这样巡查管护已经是第15回了。“孝子溪大堰是花台乡人一斧一锄凿出来的‘天渠，保护好它是全乡人的责任。”李小鹏动情地说。