张双山 刘成芳 吕雪

在每年的江北区人代会上，政府工作报告中都会提出当年要建设的重点项目，这些重点项目建设计划经人代会作出决议决定后，就成了政府必须完成的任务。

如何对这些重点项目开展监督，特别是对项目预算支出情况的监督，一直是江北区人大及其常委会头疼的一件事。

2018年，江北区人大常委会研究决定，为促使政府不折不扣地推进重点项目的建设，不断提高预算资金使用绩效，按照《重庆市预算审查监督条例》的相关规定，委托第三方机构，对江北区中医院中医康复保健综合大楼项目、渝北商场地块棚改项目、江北嘴实验学校新建工程的预算绩效以及项目的社会效益和经济效益进行综合评价。

3个项目接受评价

对重点项目开展预算绩效评价，是江北区人大常委会的一次创新。这项工作在2018年12月启动。

“我们牢牢把握绩效导向，为确保审深议透、把关问效，有效提高审查针对性和监督效力，聘请了预算监督专家，以更精准地查找、发现其问题。”江北区人大常委会预算工委主任廖缚彪介绍，此项监督工作由区人大常委会预算工委牵头，财政、审计部门及评估项目涉及的主管单位、建设单位配合开展，邀请部分区人大代表、预算监督专家参与，具体工作委托第三方中介机构实施。

经过公开招投标，确定由3家会计师事务所分别对3个项目开展预算资金绩效评价。

紧盯问题提出建议

“对重点项目开展预算绩效评价，能有力地推动政府科学决策、依法理财。”江北区人大常委会主任刘渝平说。

“其实，我们早在2018年9月26日的江北区十八届人大常委会第十八次主任会议上，就审议通过了区人大常委会预算工委关于开展重点项目预算绩效评价的工作方案。”区人大常委会预算工委主任廖缚彪介绍，绩效评价工作启动后，已先后5次组织召开相关部门负责人参加的工作联席会，绩效评价中介机构、预算监督专家、人大代表全程参与。

据悉，为开展好绩效评价，区人大常委会多次组织调研。预算监督专家围绕对重点项目的评价内容是否完善、体系是否规范、指标是否科学反复研究讨论，并在广泛征求人大代表意见建议的基础上，共提出修改意见建议115条，涵盖项目管理、效益评价、资金使用等方面。同时，区人大还指定4名专家牵头，对每个项目的反馈意见进行汇总，并指导第三方机构进行完善，最终形成绩效评价报告。

报告得到区委、区政府领导的高度肯定，称人大监督提高了财政资金的使用绩效，有利于实现重大项目效益最大化最优化。

这3份绩效评价报告在肯定成绩的同时，也罗列出了存在的问题。

“这才是以问题为导向，通过人大监督推进工作更好更快完成。”一位区人大代表说，如区中医院中医保健康复综合大楼项目绩效评价情况报告显示，问题共9个。其中包括前期研究不充分，导致多次立项及调整;审图环节不到位，变更过大，成本控制难度大;部分合同签订不规范等。

针对问题，报告还给出了具体建议。如渝北商场地块棚改项目绩效评价情况报告，针对项目结算管理不够规范等问题，建议加强财经纪律管理，建立资金筹集和使用计划，并按计划执行，避免占用其他项目资金;重新补办相关资金使用手续，并将少计提利息计入成本，保证资金使用程序合法合规;对于已完成的项目及时清理归还剩余资金。

通报绩效评价结果

9月5日上午，江北区人大常委会召开会议，通报了3个重点项目的绩效评价情况，区政府主要负责人到场听取情况通报。

在此次绩效评价中，对3个重点项目的预算资金使用情况进行了打分，并根据分值给出等级。满分100分，总分值在90分以上（含90分）的，评定为“优”;总分值在80-89分之间的，评定为“良”;总分值在60-79分评定为“中”;总分值在60分以下的评定为“差”。

经过测评，渝北商场地块棚改项目基本完成了上级政府下达的棚改任务，但在执行过程中存在不完善的地方，主要表現为征收时间长、成本过高，效益不明显、民众满意度不高等。最后，该项目绩效评价的总分值为57.00分，总体评价为“差”。此外，江北区中医院中医康复保健综合大楼一期工程项目得分为70.90分，总体评价为“中”;江北嘴实验学校新建工程项目绩效得分为90.00分，评价等级为“优”。

会上，江北区领导雷翌、段华分别就各自分管的项目作出了回应，剖析存在的问题，拟定下一步改进的措施。区委常委、常务副区长范立新要求，各相关部门要高度重视项目预算绩效管理工作，明确绩效管理主体责任，强化项目全过程管理，完善绩效评价结果反馈机制，落实好项目管理责任制。

“人大要以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，强化对政府重大投资项目的审查监督。”刘渝平在会上指出，要从项目立项决策、预算安排、项目实施、跟踪督办等各个环节增强人大监督的针对性、时效性，提高监督质量和效果，要通过专项视察、满意度测评等方式，加强对绩效评价结果运用的跟踪督办，督促区政府把好项目的决策关和资金的筹措关、使用关，不断提高财政资金使用效益。

区政府相关负责人当场表态，区政府及相关部门将增强绩效管理意识，健全绩效管理制度。同时，将进一步强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，重要绩效目标随同预算草案报人大审查。

据介绍，江北区人大今后还将进一步强化绩效评价结果的运用，积极推进绩效信息报告和公开工作，重要绩效评价结果随同决算草案报送区人大常委会，并按要求向社会公开，自觉接受社会各界监督，并全程跟踪这些重点项目的建设。同时，绩效评价结果还将作为来年区人代会上审议政府2020年预算及重点项目审查的重要参考。