伍丽玲

摘 要：五大发展理念具有丰富的内涵，集中回答了“为何发展”、“怎样发展”与“发展为了谁”核心问题，是铜仁市进行“一区五地建设”的思想指导和行动指南，对其建设具有重大的引领和推动作用。

关键词：五大发展理念;引领;一区五地建设

党的十八届五中全会提出：“要实现‘十三五时期的发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”[1]自此，“五大发展理念”成为了习近平总书记重要思想论述的有机组成部分，是我们党对经济、政治文化、社会以及自然等发展规律的科学概括，是我市进行“一区五地建设”的行动指南，对其发挥着重要的引领作用。

1 五大发展理念的科学内涵

发展是人类社会发展恒古不变的主题。在谈论我国经济社会发展时，需要综合考虑党情国情世情。改革开放之初，面对生产力水平较低的发展实际，邓小平提出了“发展才是硬道理”的著名论断;江泽民同志执政时期，根据实际变化阐明了“发展是党执政兴国的第一要务”的观点。胡锦涛执政时期，我国的经济有了较大的发展，但发展不可持续与不平衡问题突出，继而提出“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。”新时代我国经济进入了新的发展阶段，习近平总书记针对现阶段经济社会发展的特征，创造性地提出了“五大發展理念”，其内涵丰富，集中解决“为何发展”、“怎样发展”和“发展为了谁”等核心问题。

1.1 创新发展集中回答了“何为发展”

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”[2]所谓创新发展，指的是遵循事物的发展规律，面临新情况、新问题和新挑战时，及时提出新的理论思想，运用新手段，制定新战略与策略，以此推动事物的发展与进步。创新发展理念全面深化了“人才是第一资源”、“科技是第一生产力”等理论内涵;并从“培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略……”[3]等七个方面阐述了创新的具体内容与方向，试图回答“为何发展”的动力问题。

1.2 协调、绿色和开放发展着力解决“怎样发展”

协调是国家持续发展的内在要求。协调发展即指在开放的前提下，社会的各个领域和环节相互依存、相互促进和不断适应的状态及过程。我国经济经过改革开放41年的持续高速发展，其问题也逐渐凸显。因而国家”从“区域与城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展”[4]等方面指明了协调发展的方向与目标，完善了协调发展的基本内涵。以此试图从根本上补齐发展短板、鼓足发展后劲，开拓发展空间，有针对性地解决发展失衡问题。

绿色发展是永续发展的应有之义。自然是人类社会发展的前提和基础，人类的实践活动必须遵循自然规律，否则将受到自然的报复。为有效修正“吃祖宗饭，断子孙路”的发展模式，“十三五规划”提出“促进人与自然和谐共生、推动低碳循环发展、筑牢生态安全屏障……”的绿色发展理念[5]。试图通过优化资源利用方式，推进“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”，有效处理人与自然的矛盾。

开放发展是国家健康发展的必经之路。它是基于经济全球化，世界各国在开放的环境中汲取社会资源和能量，以此促进社会经济的进步。十八大以来，我们党在多种场合、从不同侧面传达了“人类命运共同体”的理念，向全世界展示了我国面向世界、面向未来、面向现代化的情怀。并在十三五规划中提出“完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、积极参与全球经济治理”[6]等开放发展理念，着力解决我国经济社会发展的内外联动问题。

1.3 共享发展充分解答“发展为了谁”

共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展是指发展成果由推动社会进步的主体——人民群众共享，增强其获得感和幸福感，最终达到工商共建共享的目的。我国目前在城乡、行业、区域上的贫富差距、分配不公等问题仍较突出，而共享发展作为五大发展理念的出发点和落脚点，主张补齐行业城乡差距、社会民生、区域协调、生态环境等短板，推进基本公共服务均等化。这体现我国对社会公平正义问题的极大关注，也充分体现共享发展理念的内涵，亦清晰回答了“发展为了谁”。

2 铜仁市“一区五地建设”的基本内容

在铜仁市第二届人民代表大会第一次会议上，陈晏同志描绘了铜仁未来五年发展的宏伟蓝图，向市民展示了一幅美丽铜仁、幸福铜仁、和谐铜仁的新画卷。此次会议还提出了打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地的五大战略重点。

2.1 构建山清水秀的生态，打造绿色发展先行示范区与高地

山清水秀的生态环境是铜仁市经济发展的先天优势，也是我市创建绿色发展先行示范区的最大优势。我市将全面开展蓝天、碧水、青山、净土工程，进一步巩固本市原有的生态安全屏障。并对我市湿地面积、河流出境水断面水质达标率、石漠化治理面积森林覆盖率、固体废弃物综合利用率等作了明确规定[7]。

2.2 构建活力迸发的经济生态，打造内陆开放要地

我市敢于迎接挑战，积极建设国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区与内陆开放型经济试验区。并正式打响了交通建设攻坚战，大力推进和完善高速公路与城际公路建设、加快对铜仁凤凰机场改造升级、积极争取对乌江航道进行三级改造，不断夯实基础设施建设，为我市经济社会发展积蓄能量、增添后劲，确保我市经济长期持续稳定发展。

2.3 构建多彩繁荣的文化生态，打造文化旅游胜地

近几年，我市深度挖掘“两江两山四文化”，不断推动文旅融合创新发展。全市坚持走市级抓龙头、县级抓精品、乡镇抓特色的发展方针，初步推出了一批旅游新产品新业态，打造了一批山地公园、湿地公园，建成了一批环境宜人、独具特色的乡村旅游景点和精品民宿。同时，全面升级梵净山“金三角”文化旅游创新区，竭力打造百里锦江黄金旅游观光带和古城景点的精品旅游线路，逐渐提升“梵天净土·桃源铜仁”的知名度。

2.4 构建和谐稳定的社会生态，打造安居乐业福地

我市正处于脱贫攻坚、全面决胜小康社会的关键时期。全市以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，深入开展“33668”扶贫攻坚行动计划，规划好200亿元定点扶贫资金。统筹推进“五个一批”工程，积极发展“四小经济”，有效解决农村剩余劳动力，试图走人人就业，人人有收入的扶贫模式，确保同步小康路上不落下一人。

2.5 构建风清气正的政治生态，打造风清气正净地

风清则气正，气正则勃发，风清气正的政治生态是经济发展的前提条件。全市将党的政治建设放在首要位置，逐级开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步强化“四个自信”、做到“两个维护”，牢固理想信念，做到了思想上充分信仰、组织上自觉服从、政治上坚决维护、感情上高度认同、行动上始终追随。严格按着“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，切实开展批评与自我批评。同时，全市法治工作初见成效，大体上做到了依法行政、实干兴政、高效理政。

3 五大发展理念引领铜仁“一区五地建设”的路径探讨

在全面决胜小康社会的关键时期，市委、市政府只有以五大发展理念引领铜仁“一区五地”建设，才能构建美好幸福新铜仁、才能形成生态文明的绿色铜仁。

3.1 以绿色发展理念推动绿色发展先行示范区与发展高地建设

將绿色发展理念融入绿色发展先行示范区与绿色发展高地建设之中，使得全市人民的生产、生活、生态三者良性互动与和谐统一。全市在进行绿色发展先行示范区与高地建设时，必须基于本市山清水秀的生态环境的先天优势，遵循生态环境的所固有的规律，实现以人为本和以生态为本的内在统一。一方面坚持产业生态化、生态产业化。市委市政府创造条件，将生态优势转化为经济优势和发展优势，不断扩大绿色经济，竭力建设生态县、生态乡、生态村，构建天蓝、水净、山青、地洁的美丽新铜仁[8]。另一方面，改善全市人民的生活方式和娱乐方式，提高环保意识，提倡绿色消费。

3.2 以开放发展理念引领内陆开放要地建设

为提升我市开放型经济发展水平，构建内陆开放要地建设，必须以开放发展理念为指导。我市水陆空三方交通的快速发展，将有利于铜仁形成开放发展的大通道、开放开发大格局，对我市完善对外开放战略布局、主动融入“一带一路”和长江经济带、形成对外开放新体制有积极的推进作用;甚至有助于深化我市与中西部地区、东部沿海、港澳台地区以及其他国家交流与合作，为构建开放型铜仁开一扇门。

3.3 以协调发展理念带动文化旅游胜地建设

文化软实力在综合国力中的作用越来越重要。为提升整体实力，缩小我市经济、文化与生态之间、城乡之间、行业之间、部门之间的差异，我市将以协调发展观念补齐文化发展这一短板，大力发展我市梵净山、佛顶山、锦江等特色文化，极力发挥文化对经济的反作用，卯足发展后劲，拓展我市发展空间。同时按照“以文化人、以文惠民、以文兴业”的方针，加快建设玉屏箫笛、松桃苗绣、印江书法等文化基地，尽快开展一批文化产业工程，基本建成涵盖城乡的公共文化服务体系，打造武陵山片区文化高地和旅游胜地。

3.4 以共享发展理念引导安居乐业福地建设

人民群众能否共享改革发展的成果是衡量改革发展成功与否的最终标准。我市举全市之力攻坚克难，消除历史遗留的贫困问题。于2018年我市碧江区、万山区、江口县、玉屏县顺利通过国务院扶贫开发领导小组委托第三方评估机构专项评估检查，今年我市石阡县和印江县等也达到退出国家贫困县的标准。2020年，我市松桃、思南、沿河等县相继脱贫摘帽。此外，我市按照“产城互动、景城一体、教城融合、同城联动”的发展模式，把铜仁建设成 “武陵之都”和“仁义之城”。坚持以人为本的原则，做到发展依靠人民，发展为了人民，重视城乡统筹和社会事业发展，不断创新社会治理。最终实现全市人民住有所居、幼有所育、学有所教、劳有所得、老有所养、弱有所扶、病有所医。

3.5 以创新发展理念推动风清气正净地建设

为建成风清气正净的新铜仁，我市将遵循中国共产党的执政规律，经济政治、社会、文化生态发展规律。结合本市实际，出台一系列适应新情况的制度机制体制与管理细则，创新领导人员的思维方式。全市着手准备“不忘初心，牢记使命”主题教育，落实好各级政府议事规则，完善防腐败制度体系建设。全市始终保持惩治腐败的高压态势，严惩各类违纪违法行为，形成不能腐、不敢腐、不想腐的格局。此外，各级部门单位及其工作人员依法接受来自各方面的监督，将权力关进制度的笼子里，建设让人民满意的政府。

参考文献

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报，2015-11-04（1）.

[2]习近平.创新正当其时，圆梦适得其势[DB/OL].[2015-07-17].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0717/c397563-27322406.html.

[3]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[DB/OL].[2015-11-04].http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2015-11/04/c_134781010.htm.

[4]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报，2015-11-04（1）.

[5]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[DB/OL].[2015-11-04].http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2015-11/04/c_134781010.htm.

[2]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报，2015-11-04（1）.

[7]梁峰.加快推进重点工程建设的思考建议[J].宁波经济丛刊，2016.

[8]推进五大战略重点加快建设“一区五地”[EB/OL].http：//www.trxw.gov.cn/2017/0120/103691.