田晓倩

摘 要：我省农民工是我省建设和谐社会不可或缺的重要力量。他们从事工作环境条件较差，脏、苦、累，收获的工资报酬普遍不高，自身社会价值没有得到应有体现，和自身的付出极不相称。我们对于这一弱势群体，党委、政府要引起足够重视，要用理论指导实践，有的放矢，使农民工的社会保障问题尽快得到妥善解决，保障其基本权益，使他们没有后顾之忧，安心工作，使他们不再备受歧视，获得社会应有的尊重，实现社会价值和自我价值双提升。

关键词：农民工;社会保障;问题

一、农民工社会保险问题

（一）社会保险在农民工中覆盖面小

2016年河北省调查统计数据表明，企业为农民工上缴养老保险的比例是19.4%、工伤比例是32、5%、医疗比例是214%、失业比例是12.3%、生育保險的比例是10.1%。在农民工参加较多的交通运输、邮政、仓储、加工制造业几个行业当中，社会保险执行情况相对较好，建筑行业最差，特别是失业保险、生育保险在农民工中覆盖的比例很低。《失业保险条例》明确要求，用工单位聘用农民合同制工人，失业保险费不需要农民工本人缴纳，其费用由用工单位按规定缴纳。可是实际情况是享受失业保险的农民少之又少，这造成了农民工在失业时不能得到任何保障。另外，扩大养老保险、医疗保险中农民工的参与工作才刚开始，就算是政府强制用工单位上缴的工伤保险在农民工队伍中所占比例并不算高，与农民工面临的风险极不相称，与实际需要和上级要求相差甚远。

（二）保障功能差

相对于从事高风险、劳动密集型行业的农民工来说，工伤保险的保障力度是远远不够的，它距离农民工的实际需要有较大的差距。对于养老保险，因农民工收入时高时低，实际工资水平不高，所以他们往往选择最低缴纳基数、最低的缴费年限，加上物价上涨货币贬值，这些因素都对农民工的养老保险实际保障功能产生了直接影响，保障水平低难以发挥作用。依据调查统计数据显示，2016年农民工均次门诊费用是176.6元，人均住院费用是6357.7元，目前农民工人均收入不到4000元，加之医疗保险跨区域报销起征点高，医疗保险几乎发挥不到作用，这给农民工造成了不小压力，因病返贫现象时有发生。在五大保险中农民工近乎享受不到到失业、生育保险，在遇到失业和生育时无法享受任何的支持，难以获得任何保障。

（三）社会保险制度僵化缺乏灵活性

第一，现行的社会保险制度是依照城镇职工模式制定的，没有考虑到其就业不固定、流动性强的特点;第二，各地在管理社会保险关系具体规定上有所不同，由于存在地区差异造成了保险关系的转移和接续困难;第三，社保资金统筹层次低，目前还停留在市、县一级。第四，缴费占工资的比例高，单位和个人感到压力大，难以承受，希望降低缴费比例，降低负担。第五僵化的退休政策和待遇支取方式造成了农民工参保积极性不高，引发了退保现象时有发生，究其原因还是体制机制所致，这就要求我们对现有的社会保障体制机制进行相应改革，与时俱进，开拓创新，不断适应社会发展变化新形势。

（四）单位和个人参保积极性不高

当下，包括政府在内各类组织，普遍没有认识到社保促进社会经济发展的巨大作用，担心会背上一个包袱，增加企业负担，影响企业发展，影响企业效益，进而对财政收入造成影响，缴费的动力不足积极性、主动性不高。农民工参保积极性不高，这与构建社会保障制度初衷相违背，有自身只关注眼前利益、自我维权意识薄弱、法律意识不强等主观原因，也有制定的社会保险制度不适应农民工的特点、不能满足农民工需求等客观原因。

二、农民工社会救助问题

社会救助来源于史上的慈善事业，是社会最低层次的保障制度，由国家机关采用立方式出台的社会政策，其目的是为了给弱势群体必要的经济和物质帮助，帮助弱势群体度过难关，提高弱势群体生活水平，维护社会和谐稳定，体现社会公平进步，保障社会弱势成员基本生存权。社会救助的主要特点是其具有全民性和权利义务的单向性。农民工作为社会的弱势群体，也囊括在社会救助的范围之内，理应享受社会救助，这是无可厚非的。可是实际状况是他们在城市中工作生活若是遭遇意外伤害也得不到救济，至于住房、医疗、法律等方面的救济更是天方夜谭。相关调查表明，当农民工在遇到工作、生活困难的时候，依靠自己亲人、朋友想办法解决困难的比例是80%，会借助社会救助去解决问题的比例是20%，有时会求助于政府救济，相关政府机构受制于条件限制很多时候也无能为力，发挥不了救济作用。

三、农民工社会福利问题

国家和社会组织通过提供津贴、实物和服务，确保公民的基本生活需求得到满足还能促进其生活水平提高一种政策措施叫社会福利。显然，农民工群体是我国公民的一分子，他们有资格、有权利享受到与城市居民无差别的社会福利，现实情况是现有的福利水平不能满足其对社会福利基本需求，更谈不上改善生活质量。计划免疫、健康检查、妇幼保健等医疗卫生福利，以农民工为服务对象组织普及的次数较少，覆盖面小。教育福利方面，调查数据显示参加岗前培训的农民工只有347%，65.3%的农民工就业前未参加任何岗前培训，近年来农民工子女受教育权在社会各界广泛关注下取得了一些进展，一些地方放宽了入托、入学限制条件，但是助学金、择校费居高不下问题依然难以解决，仍然困扰着农民工。住房福利方面，按政策符合条件农民工可以租用廉租房和购买经济适用房，但是数量毕竟有限仅是为解决了少数农民工住房问题，对于绝大多数农民工来讲，发挥作用不明显，没有从根本上解决问题，农民工住房问题没有得到解决。农民工可以乘坐城市公共交通，可以方便的到医疗条件好大医院看病就医，可以免费参观博物馆、图书馆、公园等设施，可是在赢利性的活动场所和社区，他们没有能力甚至没有资格去享受。

参考文献：

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[2]张琳.影响河北省农民工流动的原因及对策分析[J].河北农业，2010，（07）.

[3]高文书，高梅.城镇灵活就业农民工社会保障问题研究.华中师范大学学报，2015（3）：38-43.