李荣

摘 要：本文结合招标实践，介绍了无标底招标在核电工程招标中的应用情况，对无标底招标在实践中遇到的问题做了分析并提出了应对建议。

关键词：无标底招标;核电工程;应用

Abstract：Based on the practice of bidding，this paper introduces the application of non-price bottom bidding in nuclear plant project，analyses the problems encountered in practice and puts forward corresponding suggestions.

Key words：non-price bottom bidding;nuclear plant project;application

所谓无标底招标，是指在业主招标的过程中，不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评价的标准和方法即可的一种招标方式。无标底招标最大的特点就在于不设标底或者不以标底作为评判中标与否的唯一尺度。

一、无标底招标的优点

无标底招标方式的出现，极大弱化了以往传统招标中标底的决定性作用。与传统的有标底招标相比，无标底招标的主要优势在于：（1）有利于遏制招投标活动中的腐败行为，杜绝违法违纪现象。由于不设标底，投标人无机密可探，招标人亦无泄密之忧，大大减少了交易寻租和暗箱操作的机会，降低了违法违纪风险。（2）有利于提高招标效率。无标底招标大大减少了招标人编制标底的工作量，有效缩短了招标周期。同时，也有助于消除标底编制不够准确而影响招标结果的负面因素。（3）有利于增强投标人的竞争意识。在不以标底作为唯一判断标准的情况下，投标人完全凭自身实力竞争报价，可以激励施工企业不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，使其发挥最大潜能，提升市场竞争力。（4）有利于在一定程度上降低工程造价，节约建设投资。无标底招标方式下投标人之间充分、理性竞争的结果，有助于促进工程造价回归理性水平，使业主实现节省建设成本和获得投资效益最大化的目标。

二、无标底在核电工程招标的应用

作为国家重点基础设施建设项目，三门核电在工程建设中一直严格贯彻招投标机制，并且从项目建设初期就开始积极尝试和探索无标底招标方式，并一直沿用至今。三门核电工程无标底招标主要采用工程量清单计价方式并结合“综合评估法”的模式。即招标文件的组成部分中除了设计图纸、技术规范书、技术要求外，还必须包括工程量清单。评标办法则普遍采用“综合评估法”，即分为资信标（权重5%～10%）、价格标（权重45%～55%）、技術标（权重40%～50%）三个方面对投标文件进行综合评审，最后按各项评分分别乘以预先设定的权重汇总得出综合得分，按综合得分高低次序确定中标候选人。实践表明，无标底招标方式下的中标价格，在大多数情况下都是所有投标报价中的次低价或最低价。相对其他未中标的投标而言，其价格有竞争力且处于相对合理水平，中标理由具有较强的说服力。同时，在采用“综合评估法”的条件下，通过对中标人的技术评审把关，也保证了中标单位具备相应的管理能力和技术实力，避免了单纯追求低价而忽视技术成份所带来的一些隐患因素。

三、无标底招标在实践应用中遇到的问题

尽管无标底招标相比传统的招标模式更具优势，但也给招标人带来了较传统条件下的一些新的风险。实践中遇到过一些较为典型的问题：（1）个别项目上出现所有投标报价一致偏高。由于不设置标底也不设置控制价，按照无标底招标的通常评标规则，这些畸高的投标报价均属有效报价，差别仅在价格评分上的扣分多少，却不会因为偏高而被否决。最终中标价只能从这些投标报价中产生，由此导致中标价明显高出市场合理水平。（2）对于某些招标条件不佳的项目（比如设计不明确、或需二次深化设计的、或技术要求难以事先确定的），采用无标底招标方式将使评标工作尤其是价格评审面临困难。实践中，此类情形下多采用带方案招标。受限于不同投标人的理解能力以及编标水平差异等因素，各家投标方案往往差别很大、投标报价不在同一个基准上，缺乏可比性，致使评标工作陷入尴尬的境地。（3）评标结果对于评标权重的依赖度较高。无标底招标的评标规则主要适用于商务价格标的量化计算和评分上，技术标的定性评审和评分相对独立。而核电工程招标普遍采用综合评估法作为评标标准，技术、商务均占有重要份量，综合评分结果对于评标权重的依赖度较高。若权重分配不合理（比如技术标权重过大时），则技术评分高低将主导最终评标结果，即便商务评审选择的投标是最优报价，也未必能确保中标。

四、无标底招标方式的提升建议

针对无标底招标实践中出现的问题，可以考虑从以下几个方面寻求进一步提升：

（一）把招标前期准备工作做细，完善招标条件

完善招标条件的目的是为了确保招标条件清晰无误、以便投标人对于招标要求的理解一致，统一投标竞争的基准，因此招标前期准备工作应当尽可能做精做细。对于有详细设计方案和施工图纸的项目，设计工作本身一定要完善，并且图纸就绪后的设计审查工作要深入，力求最大限度地减少设计图纸和技术要求本身的含混和错误。要对纳入本次招标的工作内容做出合理的规划，对招标范围、标段划分、工作边界和接口做出明确的界定。同时，要特别重视招标过程中的设计交底、现场踏勘以及对投标质疑的解答澄清。对于设计条件完善、图纸和技术要求明确的工程项目，均应采用工程量清单方式招标。工程量清单招标是按照“量价分离”的原则，由投标人根据招标人提供统一的工程量清单进行独立自主计价，它可以消除投标人对图纸认识理解和编标水平上的差异，统一投标竞争的口径;并且统一的清单格式也有利于对各家投标报价进行对照和分析，有利于减轻评标工作量、提高评标效率。对于招标条件欠缺的项目，如设计方案不完善或者技术要求无法明确，或需做二次设计的，尽量不要采取一步到位的带方案招标，而应采用“先定方案再招标”的二阶段招标方式开展，以确保投标人始终能够基于同一平台开展竞争。

（二）积极推行招标控制价

招标控制价也被称为“拦标价”，即在招标文件中明确设定投标报价的最高限值。在无标底招标中引入招标控制价，可以排除非合理偏高的投标价格中标的可能，有效降低招标人的风险和实现项目预期投资控制目标。对投标人而言，在设有报价上限的情况下，既要中标且还有利可图，必须要比其他竞争者少追求一些利润，或者在人员、技术装备、管理水平方面更具有优势，这样才有机会中标。这就促进投标企业降低内部成本，真正走向管理要效益、向生产技术要利润之路，提高企业核心竞争力和综合实力。招标人则在获取到优质资源的同时，得以大幅度的节省投资成本。

（三）科学选择评标办法，积极推行经评审的最低投标价法

在进行无标底评标时，要避免盲目性。针对不同项目应有所侧重，采取不同的评分方法。对于当技术、性能标准复杂或有特殊要求的工程项目，适合采用“综合评估法”，即“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”。而对于常规的、通用的、技术难度不大的工程，应积极推行“经评审的最低投标价法”，即“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但是投标价格低于成本的除外”。

經评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的常规项目，在投标满足招标文件的实质性要求的条件下，以价格作为决定中标的唯一因素。评标委员会排除投标价格低于成本的投标后，对潜在的中标候选人核定经评审的投标价格并按其高低进行排名，决定中标候选顺序。它与国际上采用的“最低评标价法”授予合同本质上是一致的。它不仅可使招标人可获得最为经济的投标，也可使投标人凭借自身的价格优势取胜，实现双赢的结果。

五、结语

经过多年实践，无标底招标在三门核电工程招标中的应用逐渐成熟，实际效果较为理想。但也存在一些问题，对此招标人应设法扬长避短，努力营造公平的竞争环境、创造良好的竞争条件，采取有效措施合理引导和规范投标人的竞争行为，充分发挥出无标底招标的优势，保障自身利益、实现招标目的。

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