中共中央党校研究生院中共党史教研部博士生、中共山东省滨州市委党校党史党建教研室讲师 苑书耸

《意见》强调，要“彰显国家机关政治属性”。这一要求，对于中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关旗帜鲜明讲政治具有重要作用。我们可以从以下几个方面来进一步把握这一要求。

一、国家机关具有极为鲜明的政治属性

所谓国家机关，通俗地讲，就是指从事国家管理和行使国家权力的机关，也就是国家机器。国家机关都是在党的领导下，贯彻党和人民意志的、按照国家法律组成的、维护和保障人民权利的工具和具体组织形式。这些国家机关，除了履行各自的职责，还具有共同的特性，即都有非常鲜明的政治属性。之所以这样说，主要有以下两点原因：一方面，这些国家机关都是在中国共产党的统一领导下，以党的理论为指导，贯彻执行党的意志，具体落实党所制定的路线、方针、政策和重大决策。而我们都非常清楚，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队，有自己的政治理想、政治组织、政治纪律，是一个非常典型的政治集团。另一方面，我国国家机关也反映了广大人民的意志，是广大人民当家作主、维护和发展自己的利益、镇压破坏人民利益的犯罪行为的工具，我国国家机关的设立和有效运行充分体现了我国人民民主专政的国家制度，实现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合。因此，我国的国家机关不仅是我国政治制度的一项重要内容，也反映了我国的国家制度。而国家制度属于政治上层建筑，其核心问题就是国家政权问题。因此，“中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽职责”。

二、国家机关如何彰显政治属性

国家机关要通过各方面彰显其政治属性，这不但是必要的，而且是必然的。

（一）国家机关要坚决拥护党的领导

“东西南北中，党是领导一切的。”国家机关是国家的权力机关和执行机关，更是执行党的意志和路线方针政策的工具和具体形式。国家机关必须坚决拥护党的领导，不折不扣地执行党的路线方针政策和各项决议，正确对待党和人民赋予的权力和责任。不能违背党中央和相应党组织的决议，不能与党中央和相应党组织讨价还价，更不得和党中央及各级党组织分庭抗礼。各级国家机关不但要接受同级党委和上级党委的领导，还要认真接受同级党组的领导和监督。

（二）作为彰显国家机关政治属性的重要方面，国家机关工作人员要严守政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”

作为国家机器的主要体现形式，国家机关必须严守党的政治纪律和政治规矩，这不仅是因为国家机关是党的意志的主要贯彻工具，而且因为国家机关的骨干工作人员是中国共产党党员，在国家机关中发挥着核心作用。因此，国家机关中的党员必须要严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。而非党工作人员也应顾全大局，服从中国共产党的领导。

（三）坚定政治信仰，用党的理论和指导思想武装国家机关工作人员头脑

对于国家机关中的广大党员来说，因为其身份特殊，更应该有坚定的政治信仰和政治定力，更应该用党的理论、特别是习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己的头脑，激发自己干事创业的热情，增强自己服务人民的本领。不仅如此，中国共产党的指导思想还通过宪法上升为整个国家、全体中国人民的指导思想。因此，在国家机关中，所有人都要以党的理论、以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以坚定理想信念，增强政治定力，提高政治本领。

（四）坚定执行党的基本路线

经过40年的改革开放，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，综合国力有了巨大提高，人民物质文化生活生平也有了长足进步。但是，我们应该清醒地看到，我国的发展水平与世界发达国家和地区还有相当大的差距，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标任重道远，摆在我们面前的还有各种风险和挑战。这就要求我们要继续把发展作为执政兴国的第一要务，继续坚持党的基本路线，即领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。国家机关作为我们党治国理政和实施新的发展理念的主要形式和推进实施机构，更应该坚定不移地执行党的基本路线，从而为全国人民作出表率。

（五）国家机关在运行中要充分体现以人民为中心的政治立场

国家机关是人民当家作主的具体实现方式。国家机关的运行要以人民为中心，践行全心全意为人民服务的宗旨，树立真挚的人民情怀，把对党负责和对人民负责高度统一起来，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，努力解决广大人民群众最关心最直接最现实的问题，使人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感，能感受到党和国家对他们的关心。能让广大人民真正体验到党和国家是真正代表他们利益的，就会使其更加拥护党，对国家机关有更强的认同感。

（六）不断改进工作作风和领导方式，提高政治能力

图：商海春 新华社

国家机关工作人员因为长期在固定的场所办公，和基层群众、社会生活接触较少，再加上对于权力的长期运用，容易脱离群众和滋生官僚主义作风。因此，国家机关及其工作人员更应该自我约束、自我反省，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，杜绝高高在上、盛气凌人、作风粗暴、玩忽职守、拖沓懒散等不良工作作风，要让人民群众在与国家机关打交道时如沐春风，感到亲切和自然。在国家机关内部，要充分发扬民主集中制，集中大多数人的智慧，更科学、更有效地把党的路线方针政策和决策部署贯彻落实下去，推进社会各项事业进步。

（七）保持清正廉洁的政治本色

国家机关掌握着各种权力，拥有对国家、社会各种资源的配置权，因此更要通过加强理想信念教育，提高各类、各级国家机关工作人员的政治觉悟，并通过科学的权力运行机制和健全的监督机制，使各类、各级国家机关工作人员能够做到忠于操守、清正廉洁，杜绝各种特权行为和特权现象，从而“让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边”。

三、国家机关彰显政治属性需把握的重点

（一）提高政治站位

国家机关作为履行国家权力的机关，直接体现了党的执政理念，代表党的形象，因此要提高自己的政治站位。国家机关及其工作人员提高自己的政治站位，就要忠诚履行党和人民赋予的职责，对于各个领域的杂音、噪音，要坚决抵制，勇于批判和斗争；要破除本位主义，胸怀大局，胸怀中华民族伟大复兴的梦想；要学会透过现象看本质，提高政治敏锐性和战略思维能力。

（二）坚定正确的政治方向

政治方向关乎着国家和民族的未来。国家机关及其工作人员要有坚定的政治方向，要坚定中国特色社会主义信念，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，与主张回到封闭僵化老路的言论和主张“全盘西化”、走西方资本主义道路的错误思想进行坚决斗争。

（三）注重政治效果，考虑政治影响

国家机关及其工作人员要通过提高自身素质、认真执行国家法令法规、有效贯彻落实党的路线方针政策和统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、促进经济社会发展来获得社会的认可和支持，从而提高国家机关的政治威望，提高国家机关的执行力，提高我们党在全国人民心目中的形象，巩固我们党的执政地位。国家机关还要通过推进中国特色社会主义伟大事业和取得伟大成就，提高中国在世界大变局中的政治影响，给世界提供值得借鉴的中国方案和中国智慧。

（四）不要把政治和业务割裂开来

国家机关要做到政令畅通，保证党和国家的路线方针政策及法律法规落到实处，就必须要求各国家机关的工作人员熟悉乃至精通本部门的业务，具有很强的专业知识和能力。只有具备了高超的业务能力，才能把本部门的工作做好，才能体现国家机关的政治属性。同时，还要做到政治和业务的有机统一，以极强的政治素质和政治觉悟促进业务能力的提高。■

讨论题：

1.为什么说国家机关具有极为鲜明的政治属性？

2.结合实际，谈谈彰显国家机关政治属性有哪些需要把握的重点。